關于加強農村公共文化服務體系構建的思考

摘 要：黨的十七大要求把農村文化作為和諧社會建設和社會主義新農村建設的重要內容抓好落實，提出要\"重視城鄉、區域文化協調發展，著力豐富農村、偏遠地區、進城務工人員的精神文化生活\"。本文擬在概覽我國農村公共文化服務體系建設現狀的基礎上，梳理存在的新問題，從政府履行文化管理職能的角度提出進一步加強農村公共文化服務體系建設的對策建議。

關鍵詞：農村；公共文化服務；

中圖分類號：G124 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-03-000176-01

近年來，黨和國家對農村文化建設給予了高度關注和重視，并制定了一系列加強農村公共文化建設的措施。其中“文化惠民工程”的提出對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、讓廣大群眾享用發展成果具有重大的現實意義。以河北省及省會石家莊市為例，據有關資料統計顯示，截止2013年底，河北省廣播電視村村通工程覆蓋率已達99%以上，城鄉居民聽廣播看電視的需要基本得到滿足，文化信息資源共享工程初步形成了省、市、縣、鄉（鎮）、村五級網絡傳輸體系，共建成鄉鎮綜合文化站249個，同時通過“情暖故土 書香農家”幫扶聯系活動使500萬農民受益，有力地加強了石家莊市農村宣傳文化陣地建設，豐富了村民群眾的文化生活，對于建設和諧石家莊、幸福石家莊起到了積極的促進作用。但是各項服務于公共文化體系的政策在具體實踐過程中，仍有一些體制機制問題，導致直接面向農村的鄉鎮公共文化服務機構難以發揮足夠作用。

一是經費不足。在鄉鎮每年的財政預算當中，由于缺乏政策依據，文化活動經費并沒有被列入本級財政預算，組織開展文化活動或添置公共文化活動設施設備，所需經費通常都是靠鄉財政統籌列支，財政相對困難的鄉鎮就只有拉贊助或集資解決，缺乏有力的經費保障機制，且經費利用時往往需要采取“一事一議”的做法，程序較為繁瑣，降低了經費落實的效率。

二是人才匱乏。在鄉鎮管人、管事和對口部門管業務的雙重管理體制下，“挪用”文化專干現象普遍，對農村提供的公共文化服務質量完全取決于鄉鎮的重視與否，現行管理體制很大程度上削弱了鄉鎮公共文化服務機構的職能作用。許多鄉鎮綜合文化站和農家書屋的專職人員一般為1—3人，年齡和專業結構不合理，有的還是兼職，不時被抽調配合鄉鎮中心工作，面對已建成的館舍和鄉鎮轄區內數萬名服務對象，常常感到力不從心。還有些文化站在鄉鎮綜合改革的時候撤消了鄉鎮文化站的編制，原有專業文化干部部分流散，現在雖興建了新的鄉鎮文化站，但編制沒有著落，工作人員缺額且部分為兼職，極大地影響了工作人員的積極性。

三是利用率不高。由于生活習慣和歷史的原因，除平原地區外，在廣大農村特別是丘陵山區地區，農戶散居的情況十分普遍。理論上說，鄉鎮綜合文化站、村文化室以及農家書屋等，對農村群眾提供的服務是由中心點逐漸向外擴散的，將心比心，誰也不愿意經常跑上幾十里路，專程到中心場鎮或村活動室去參與活動。因此，許多鄉鎮文化站和農家書屋雖然建的很漂亮，內部設施器材也很完善，但卻是門可羅雀，未能發揮出應有的作用；一些鄉鎮文化站與當地的成人教育合建，學校的作用喧賓奪主，文化站的作用反而不那么明顯了；有些鄉鎮文化站因與其他部門合用，因此可用于開展文化活動的空間不足，形同虛設，許多設施器材或是被堆放在儲物室里，或是嶄新如故，很少被群眾使用，在一定程度上造成了資源的浪費；還有些鄉鎮文化站則是由多個部門共同管理，部門之間協調并不順暢，導致文化事業合力分散，影響了文化資源的整合利用。針對農村公共文化服務體系的發展現狀，筆者認為可從以下三方面努力：

（一）強化文化指標意義 提升公共文化服務質量。要充分認識實施文化惠民工程對于統籌城鄉、保障和實現廣大農民的文化權益，建設社會主義新農村和社會主義和諧社會的重大意義。各級黨委政府要像抓經濟建設一樣抓文化建設，像重視國民教育一樣來重視文化工作，加強對文化建設的領導。要將農村公共文化服務體系建設列入國民經濟和社會發展的規劃，列入各級領導的任期工作目標考核體系，逐步提高其在考核體系中的權重，進一步理順工作關系，充分激活基層公共文化服務機構的內動力，著力提高政府公共文化服務的質量和水平。

（二）建立經費投入機制 實現文化產品有效配送。享受公共文化服務是公民的基本文化權益，為城鄉居民提供基本的文化服務是各級政府的基本職責，為公共文化服務提供經費支持是實現財政公共職能的重要途徑。要明確各級政府是文化惠民工程的主辦者、各級財政是保障文化惠民工程建設和運營經費的主要來源的角色定位。將農村文化惠民工程建設經費和運營經費作為經常性項目列入各級財政預算，可參照科普經費標準，確定人均購書經費列入預算，作為縣圖書館、鄉鎮綜合文化站和農家書屋的圖書報刊更新經費等。要根據經濟發展和財政收入增長情況，不斷提高文化建設支出在整個財政支出中的比重，把財政每年新增對文化建設的投入向農村傾斜，加大對基礎薄弱的農村公共文化服務體系的扶持力度，提升它們的服務能力。同時要制定和落實優惠政策，鼓勵企業、個人和社會資本捐贈和參與到城鄉基本公共文化設施建設中去，也可以由政府買單，引進專業團隊，由村民點菜演出，實現公共文化產品的有效配送。

（三）加強人才隊伍建設 激發文化發展嶄新活力。事業的成敗，關鍵在于人。面對廣闊的農村，僅靠鄉村的幾名文化干部是無法完成的，這就需要整合各種社會力量，調動一切積極因素，共同來做好這項工作。針對農村實際，可積極努力組建好三支隊伍：一是中心場鎮文化工作隊。要以鄉鎮綜合文化站為龍頭，充分吸收社區、學校、企業以及周邊村社的積極分子，主要承擔場鎮文化活動的策劃和組織協調。二是村文化工作小分隊。以村文化活動室為依托，以村兩委班子成員為主體，在村人口相對集中區，充分吸收責任心和號召力強，喜愛組織文化活動的黨團干部、文藝積極分子等，組建村文化工作小分隊，主要負責組織開展村上的文化活動。三是農村文化活動興趣小組。這個細胞工程原則上以社區、駐地單位、村或農經社為單位，根據基層群眾的不同文化需求、不同興趣愛好，組建若干文化活動興趣小組，如籃球隊、腰鼓隊、書法協會、圖書協會等等，定期開展興趣活動，并對人員實行登記管理，接受相關機構的業務指導。同時，要根據縣級公共文化機構和鄉鎮規模大小，合力確定和增加縣級公共文化機構和鄉鎮文化站的事業單位人員編制，配齊文化專業干部。要深化文化事業單位內部人事和分配制度改革，強化內部管理，激發其生機與活力。加強對文化工作人員的培訓工作，提高他們扎根農村、為農民提供公共文化服務的能力。