試論我國民族區域自治制度與民主政治制度

摘 要：民族區域自治制度是符合我國國情的一項基本政治制度，本文對該制度進行了詳細論述，并提出了可行的實施辦法。

關鍵詞：民族區域自治；民主政治；自治權利；完善；

中圖分類號：DF02 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-000101-01

一、我國民族區域自治制度形成及發展

我國民族區域自治是指在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方設立自治機關，行使自治權，實行民族區域自治。這一制度的形成是一個不斷探索的過程，從1949年，《共同綱領》確立民族區域自治是我國解決民族問題的一項基本政策，到黨的十五大正式確立民族區域自治制度為我國必須長期堅持的一項基本政治制度。民族區域自治制度是把馬列主義民族理論基本原理同中國具體國情相結合，創造并發展具有中國特色的與“聯邦自治”“民族自決權”有本質區別的制度。實踐證明，實行民族區域自治制度在一定程度上解決了我國的民族問題，是尊重歷史、合乎國情、順應民心的正確選擇。

二、民主政治制度在民族區域自治制度中的具體體現

民主政治應該是讓人民充分享有管理國家事務，管理自己的權利利益的一種政治制度。人民代表大會制度的提出及發展使中國人民真正地享有了當家作主的權利。民族區域自治地方的權力機關依法行使多方面的民族自治權，實行民族區域自治的各民族充分享有當家作主、自主管理本地區本民族事務的自治權利，在立法、經濟、文化教育，組織制度等方面享有自治權。

在立法方面，《中華人民共和國民族區域自治法》中就以根本大法的形式規定了各少數民族聚居的地方實行區域自治，自治地方可以根據本民族的特點行使自治權，制定自治條例和單行條例，在上級國家機關的決議、決定、命令和指示不適合民族自治地方實際情況下，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執行或者停止執行。“自治機關的自治權”還以整章形式規定了自治地方享有的自治權等。憲法作為國家的根本大法，是剛性的，是不能隨意更改的，但它賦予了民族區域自治地方自治權，這一權力所體現的本質就是從民族自治地方的實際出發，因地制宜地實踐少數民族“自主地管理本民族內部事務”這一實行自治的核心理念，是民主政治制度的集中體現。

在經濟、文化教育、醫療、衛生、體育等方面也賦予民族區域自治地方相應的自治權。 民族區域自治地方的自治機關在國家計劃的指導下，根據本地方的特點和需要，制定經濟建設的方針、政策和計劃，自主地安排和管理地方性的經濟建設事業。民族區域自治是與市場經濟的本質特征相適應的一種制度，而市場經濟最顯著的特性正是“自主性”，例如財政預算支出的預備費在預算中所占比例可以高于一般地區；對屬于地方財政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅。民族自治地方可以依照法律規定，決定本地方的教育規劃；在教育方面自主地發展民族教育，根據條件和需要發展高等教育，培養各少數民族專業人才，建立民族高等院校，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數民族考生給予特殊照顧；在文化方面自主地發展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、電影、電視等民族文化事業，加大對文化事業的投入，加強文化設施建設，保護民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發展優秀的民族傳統文化。在醫療事業方面，自主地決定本地方的醫療衛生事業的發展規劃，發展現代醫藥和民族傳統醫藥，國家還設立各項專用資金，扶助民族自治地方發展文化建設事業。

三、我國的民族區域自治制度需進一步完善

（一）民族區域自治地方自治意識淡薄。經濟文化落后及由此產生的自治意識淡薄，是自治法和自治條例得不到很好實施的根本原因。在這種意義上看，自治法和自治條例對自治地方的一些群眾來說，無疑是一紙空文。不少農民甚至部分領導干部對民族區域自治法以及所在地的自治條例和單行條例知之甚少，而很多普通農民根本不了解民族區域自治法和相關自治法規的內容。多數民眾自治意識和自主意識的淡薄，嚴重影響了自治法賦予自治地方自治權的貫徹落實。因此提高民族自治意識就必須改善民族自治地方的經濟文化政策，促進經濟文化發展，在少數民族地區普及文化教育，開展各種形式的教育活動，如座談會，文化教育節，頒布實施條例等，使民族自治意識做到家喻戶曉，并牢固樹立自治意識，把實施條例作為經濟發展的動力，作為政治建設的保障，文化建設的需求，以及和諧社會建設的助推器。

（二）民族自治地方自治條例，單行條例未能及時修訂。據調查，自治區自治州制定的自治條例，除了章節結構、稱謂以外，自治條例的主要內容十分相似，與《民族區域自治法》對照，照抄照搬的地方比比皆是。沒有自己的特點，缺乏具體靈活的措施是民族自治地方自治條例最大的問題所在。制定自治條例要根據憲法和自治法，但依據不能完全照抄、照搬。在解決共性和個性的問題上，自治條例應當著重解決個性方面的問題，要分析民族自治地方發展中存在的特殊矛盾和突出問題，并作出相應的規定。進一步明確和規范民族區域自治地方黨的領導機關與自治機關的關系，促進各自職能的充分發揮。必須根據《憲法》和《民族區域自治法》，結合當地實際進一步修改制定。提高自治機關的自治能力，制定具有民族地方特色的自治條例，充分落實自治權成為當務之急。

（三）民族區域自治制度尚未能正確貫徹落實。民族區域自治制度是符合我國國情的一項基本政治制度，但在實際實施的過程中難免有些誤差，因此全面正確貫徹落實黨的民族政策成了當務之急。除了普及這項基本政治制度的教育外，作為知識分子階層就應該充分正確理解這項制度的優越性，結合民族地區實際情況，提出切實有效的落實方法，使民族地區人民充分享受民族區域自治制度的優惠政策，推動民族區域自治制度正確貫徹落實，更好的促進民主政治制度以及和諧社會的發展。

參考文獻：

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[2]楊虎德.青海民族工作的實踐與討論[M].西苑出版社，2011版

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作者簡介：王新帥（1989-），女，山西高平人，青海民族大學2011級民族理論與政策研究生。