我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀與問題研究

摘 要：本文主要是就中國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀及問題進行的研究，并對中國殘疾人的生活保障、就業(yè)保障、進行具體剖析，結(jié)果顯示，中國殘疾人社會保障中存在一系列的問題，保障的城鄉(xiāng)差距大、社會支持體系不健全，并對完善我國殘疾人經(jīng)濟保障進一步探索。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會保障；經(jīng)濟生活；政策建議；

中圖分類號：D632.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-03-0006-02

殘疾人是整個社會群體中最為特殊的一員，殘疾人就業(yè)是殘疾人事業(yè)中的重要組成部分，是殘疾人及家屬最為關(guān)心的問題。殘疾人的生活保障意味著他們經(jīng)濟生活、精神生活和社會地位的提高。

2007年實行的新促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策至今，對促進殘疾人就業(yè)和規(guī)范福利企業(yè)管理起到了很好的作用。2009年是殘疾人事業(yè)發(fā)展最為重要的一年，2008殘奧會的召開，使殘疾人工作進入了更廣闊的視野，為殘疾人的事業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展殘疾人事業(yè)的本質(zhì)是堅持以人為本的原則，尊重殘疾人的權(quán)利和人格尊嚴(yán)，提高殘疾人的自身素質(zhì)和生活水平，營造一個助殘、愛殘、扶殘的良好社會環(huán)境。針對全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，殘疾人事業(yè)面臨著新課題。按照社會參與、國家扶持、面向群眾的原則，做好殘疾人社保工作和服務(wù)體系建設(shè)，是促進殘疾人事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。

一、殘疾人社會保障的內(nèi)容與現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)方面。據(jù)全國調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的殘疾人逐年增多，限于我國財力物力條件，不可能將所有的殘疾人都供養(yǎng)起來，而發(fā)揮部分勞動能力的殘疾人的潛能，幫助他們就業(yè)，不僅使其自食其力，還在很大程度上幫助國家減輕負擔(dān)，有利于開發(fā)勞動力資源，促進生產(chǎn)力進一步解放，使殘疾人融入社會、擺脫貧困。我國政府高度關(guān)注殘疾人的就業(yè)保障，采取優(yōu)惠的扶持政策，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)，其目的就是鼓勵殘疾人自謀職業(yè)，扶持殘疾人參加各種形式的生產(chǎn)勞動。

（二）殘疾人生活保障方面。殘疾人是生活中的弱勢群體，對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人保障中最基本的內(nèi)容。我國對生活困難的殘疾人通過臨時救濟、定期補助等途徑給予生活保障，尤其是重度殘疾或一戶多殘給于特別扶持，以提高他們的生活水平。

（三）殘疾人康復(fù)保障。康復(fù)保障是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，以增強他們對生活的自理和社會適應(yīng)能力。殘疾人康復(fù)事業(yè)的興起，國家每年撥專款進行有組織的開展大規(guī)模的康復(fù)工作。例如白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、聾啞人語言聽力訓(xùn)練、肢殘矯治手術(shù)等等。十五期間我國實施一批重點康復(fù)工程，全國已建成康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)機構(gòu)2萬多個。

（四）殘疾人教育保障方面。提高殘疾人的受教育水平是實現(xiàn)其自身價值的基本條件。殘疾人的教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育等等。實踐證明，無論是對成年人還是兒童，都是為了極大提高殘疾人的自身綜合素質(zhì)，使其能夠更好的融入社會大環(huán)境。因此，能夠讓兒童接受高等教育，國家對殘疾人學(xué)校建設(shè)投入了不少資金。

二、不在業(yè)殘疾人有以下幾個特點

（一）喪失勞動能力以及料理家務(wù)是農(nóng)村殘疾人未工作的主要原因。如在未工作的殘疾人中，在校學(xué)生占1.16%，離退休占37.11%，三代戶占36.18%，四代戶占2.76%，二代戶和三代戶是當(dāng)前農(nóng)村殘疾家庭戶的主要構(gòu)成。說明殘疾人更多的只能是選擇或者說被迫依靠父母以及祖孫三代同堂生活。換句話說，農(nóng)村殘疾人只有依靠父母以及祖孫三輩才能生存，或者生存才有保障。

（二）在農(nóng)村殘疾住戶中，殘疾兒童戶以及殘疾老人戶的高占比特征，反映出農(nóng)村殘疾人家庭負擔(dān)的沉重性。殘疾兒童和殘疾老人所占比重高達農(nóng)村殘疾人口的65.53%。這兩個年齡段的人口處于生命周期年齡段人口的兩端，是為人子女和為人父母的階段，處于被撫養(yǎng)和被贍養(yǎng)的階段，沉重的家庭負擔(dān)集中在了中年農(nóng)村人口肩上。從以上可以看出，因喪失勞動能力而導(dǎo)致殘疾人未能工作的因素占57.39%，成為農(nóng)村殘疾人未工作的主要原因。這說明，殘疾人和普通人一樣，隨著年齡的增長，尋找就業(yè)的機會在不斷減少，就業(yè)能力也在不斷下降。

（三）農(nóng)村未工作殘疾人的生活來源。通過數(shù)據(jù)對比分析，農(nóng)村未工作殘疾人的生活來源主要有以下幾個較明顯的特點：一是靠家庭其他成員供養(yǎng)是農(nóng)村未工作殘疾人生活的主要來源。調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村未工作殘疾人的主要生活來源中，靠離退休金生活的占3.96%，領(lǐng)取基本生活費的占6.65%，靠財產(chǎn)性收入作為的占1.16%，靠保險收入的占0.06%，靠其他收入占0.93%，而靠家庭其他成員供養(yǎng)的占86.70%。顯然，靠家庭其他成員供養(yǎng)是未工作殘疾人生活的主要來源。二是鄉(xiāng)村和城市未工作殘疾人的生活來源明顯不同。在城市和鄉(xiāng)村未工作殘疾人的生活來源中，除了領(lǐng)取基本生活費兩者相差不大外，城市未工作殘疾人的生活來源在離退休金、財產(chǎn)性收入、保險收入、其他等方面遠遠超過鄉(xiāng)村，所占比重分別為26.4%、2.3%、0.11%、3.51%，而鄉(xiāng)村則分別為3.96%、1.16%、0.06%、1.47%；但鄉(xiāng)村在家庭其他成員供養(yǎng)方面則遠遠高于城市，所占比重為86.7%，而城市只有61.6%，農(nóng)村高于城市25.1個百分點。

（四）農(nóng)村殘疾人家庭戶的收入狀況。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在農(nóng)村殘疾家庭戶中，擁有彩色電視機的占66.79%，擁有電冰箱的占12.86%，擁有洗衣機的占13.98%，擁有電話的占8.77%。從分地區(qū)來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)殘疾家庭戶收入普遍要高于其他地區(qū)，且所占比例也遠高于其他地區(qū)。

三、當(dāng)前農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟生活狀況普遍不佳的原因

（一）殘疾人口增加較多，增長較快，殘疾人口規(guī)模較大，不僅總量增加較大，而且殘疾類型結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，加重了農(nóng)村殘疾家庭的醫(yī)藥負擔(dān)。

（二）農(nóng)村殘疾人的文化程度普遍不高，導(dǎo)致就業(yè)競爭力明顯低下。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村殘疾人中，呈現(xiàn)出學(xué)歷越低，人數(shù)越多的現(xiàn)象：具有大學(xué)程度的殘疾人僅占0.18%，高中程度的殘疾人占3.14%。總體來說文化程度普遍不高。

（三）農(nóng)村殘疾人參加社會保障普遍不理想。數(shù)據(jù)顯示， 16歲及以上農(nóng)村殘疾人口中，參加各種社會保險的僅占31.77%，約52.41萬殘疾人，有22.83萬人享受到當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ希?.2%，另外只有8.03%的農(nóng)村殘疾人領(lǐng)取過定期或不定期的救濟。其中，參加養(yǎng)老保險的占2.63%，參加醫(yī)療保險的占30.66%，參加工傷保險的占0.09%，參加失業(yè)保險的占0.04%。

四、如何加大對殘疾人的額扶持力度

（一）重視政府導(dǎo)向，全面關(guān)注殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關(guān)注的重中之重，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，維護社會弱勢群體利益的需要，更是社會穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。當(dāng)然，我們現(xiàn)在所說的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過去計劃經(jīng)濟時期的辦法，以行政的手段強行分配硬性安置，而是將工作的基本點落在創(chuàng)新上，著重在宏觀上進行調(diào)節(jié)，從各地實際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，關(guān)鍵還在于創(chuàng)造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢，而且還要不斷認真研究，適時調(diào)整工作思路，把應(yīng)有社會承擔(dān)的職能還給社會，建立健全殘疾人就業(yè)的社會義務(wù)機制，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責(zé)任機制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機制，使工作強而有力、切實有效，富有針對性和操作性。

（二）依法收繳按比例就業(yè)保障金，營造氛圍。應(yīng)該看到，殘疾人自身所存在的缺陷，有的單位確實無法安排，但是，同時我們也應(yīng)該看到，社會的共同責(zé)任還是要擔(dān)負的，那么就要按規(guī)定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業(yè)和扶持生活基本來源。

（三）加強就業(yè)培訓(xùn)。一項調(diào)查告訴我們，殘疾人就業(yè)究竟難在哪，殘疾人自身素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，缺乏競爭意識和能力，是導(dǎo)致就業(yè)難的一個重要因素。“二低”現(xiàn)象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業(yè)競爭中的弱者是不爭的事實，因此，要做好殘疾人的就業(yè)工作，加強殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)，是工作中的重中之重。

（四）激勵自強創(chuàng)業(yè)。加入WTO后，我國可新增就業(yè)崗位1200萬，就業(yè)機會增長33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國內(nèi)如此激烈的就業(yè)競爭，區(qū)區(qū)1200萬也是杯水車薪，殘疾人的就業(yè)機會并非從此走出弱勢陰影，因此解決殘疾人的就業(yè)問題，還需在自強創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵。

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作者簡介：作者系河北省委黨校2012級經(jīng)濟管理專業(yè)在職研究生