改革“突圍” 巨輪穩航

從2013年3月至2014年3月，李克強任總理的新一屆中央政府依法履職已滿一年。李克強在他的首份《政府工作報告》中提出，“一年來，我們始終堅持穩中求進的工作總基調，統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，創新宏觀調控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩中有為，穩中提質，穩中有進，各項工作實現了良好開局。”

李克強：過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務艱巨而繁重。面對世界經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大、自然災害頻發、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿實現全年經濟社會發展主要預期目標，改革開放和社會主義現代化建設取得令人矚目的重大成就。

從2013年3月至2014年3月，李克強任總理的新一屆中央政府依法履職已滿一年。在這一年間，李克強總理共計召開了39次國務院常務會議，按照工作議程范圍劃分，涉及環境治理、社會民生、制度改革、審議法規、簡政放權等部分，在近百個議題中，涉及“改革”的議題排在首位，“改革”一詞總計出現了195次；調研考察11個省（直轄市、自治區），足跡遍布國內1/3的省份；出訪9個國家……

在國務院常務會議中，“改革”的字眼提得很多，正是對改革復雜性的佐證。可以鋪開來的實質性的改革還不多，下一步的改革不但需要系統思維的政治智慧，同時要能夠找到勇于破題的政治勇氣。

改革開放以來，國民享受到國企改革、稅制改革，及加入世貿等的改革紅利，國家獲得了很好的經濟發展。輪到新一屆政府時，當時的改革紅利已基本釋放完畢。所以新一屆政府所面臨的最大任務就是改革，改革是中國進一步發展的重要動力，李克強總理曾談到，“中國的紅利依然存在，需要靠改革釋放出來。”

中國（海南）改革發展研究院博士李友忠表示，“不管是經濟領域還是社會領域，目前剩下的都是些難改革的地方，且最后都和政府自身的改革相關聯，改革的復雜性提高了，難度性也增加了。”

國務院常務會議中，“改革”的字眼提得很多，正是對改革復雜性的佐證，下一步的改革不但需要系統思維的政治智慧，同時要能夠找到勇于破題的政治勇氣。

李克強在作首份《政府工作報告》時提出，“過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好。經濟社會發展既有量的擴大，又有質的提升，為今后奠定了基礎。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創造新的輝煌。”

李克強：經濟運行穩中向好。國內生產總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮登記失業率4.1%。城鎮新增就業1310萬人，創歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

李克強2014年3月5日在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，2014年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。

李克強指出，我國仍是一個發展中國家，還處于社會主義初級階段，發展是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理的經濟增長速度。經過認真比較、反復權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。穩增長更是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。實現2014年經濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了2013年漲價翹尾影響和2014年新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國農業連年增產，工業品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕，進出口調節能力較強，保持物價總水平基本穩定具備許多有利條件。但2014年推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控，切實防止對群眾生活造成大的影響。對于2014年重點工作，李克強說，實施差別化經濟政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

李克強強調，實現2014年經濟社會發展的目標任務，要把握好以下原則和政策取向。

第一，向深化改革要動力。要從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，積極推進有利于結構調整的改革，破除制約市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。

第二，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。2014年擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長。2014年廣義貨幣M2預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

第三，著力提質增效升級、持續改善民生。要在穩增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來，不斷增加就業和居民收入，不斷改善生態環境，使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

李克強：居民收入和經濟效益持續提高。城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長9.3%，農村貧困人口減少1650萬人，城鄉居民收入差距繼續縮小。規模以上工業企業利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

國家統計局于2014年2月24日發布了《2013年國民經濟和社會發展統計公報》。公報顯示，2013年中國經濟全年實際增長7.7%，超過年初確定的預期目標。在全球經濟增長乏力、國內經濟下行壓力較大、唱衰中國之聲不絕的背景下，我國經濟社會發展呈現出平穩較快增長、就業增加、物價穩定、結構優化、效益提高、民生改善的良好局面。

公報顯示，2013年各季度我國經濟增速始終維持在7.5%至7.8%的合理區間內，最高與最低增速的差值只有0.3個百分點，波動幅度明顯收窄。在宏觀經濟平穩較快增長的同時，2013年全國居民消費價格（CPI）比上年上漲2.6%，漲幅與上年持平，低于預期目標。

公報顯示，過去一年我國產業、區域、城鄉等經濟結構均有所改善。第三產業比重首次超過第二產業，達到46.1%。與此同時，居民收入水平持續提高：2013年全國居民人均可支配收入為18311元，同比實際增長8.1%；農村和城鎮居民恩格爾系數分別為37.7%和35%，分別比上年下降1.6個和1.2個百分點。

在有關改革的多次座談會或公開講話中，李克強反復說，要通過改革讓百姓受益。他說，“如果我們的GDP無法讓人民群眾的收入增長，那GDP增速再高，也是‘自拉自唱’，并不利于發展，也不利于穩定。”

外界公認，新一屆中央政府在宏觀調控思路和方式上，均有創新之舉。比如，明確經濟運行的“合理區間”、守住穩增長的“下限”和防通脹的“上限”就是其中最大亮點。李克強在多個場合解釋，為何在中央淡化GDP的大背景下，仍要制定GDP的增速目標。他說，“我們關注GDP，其實關注的是就業。”他進一步解釋說，“我請人力資源和社會保障部與有關方面反復測算，都認為要保證新增就業1000萬人、城鎮登記失業率在4%左右，就需要7.2%的經濟增長。”

在中央政府的多項政策指標中，李克強最為看重的經濟指標就是就業。這種思想也反映在他的調研視察和日常政務工作中。過去一年的國務院常務會議，涉及小微企業的議題多次出現。而李克強總理到地方調研考察最多的企業就是小微企業。這同樣是出于他對小微企業是就業的“最大容納器”價值的考量。在地方考察時，李克強多次講到，國家要優化環境，研究政策，支持小微企業發展。而總理之所以看重民眾的“就業”和“收入”狀況，歸根到底，還是因為這兩項是民生之源。

李克強：結構調整取得積極成效。糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”。服務業增加值比重達到46.1%，首次超過第二產業。中西部地區生產總值比重繼續提高，區域發展協調性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經濟增長相互匹配。

政府工作報告起草組成員、國務院研究室司長向東說，“在過去的一年，結構調整確實出現了積極的成效，我想這是上下共同努力取得的結果。但是我們現在結構調整的空間仍然很大。”

在部分發達國家，從產業結構這個角度來講也并不能說就是特別合理，例如美國，農業大概占1%，第二產業10%多一點，80%以上都是第三產業，但美國現在也提出了“再工業化”“再平衡”這些理論。

從我國實際情況來看，農業占10%，第三產業占46.1%，也就是說第二產業所占的比重仍然偏大，這就存在比較大的調整空間。所以我國產業結構存在一產“基礎不牢”，二產“大而不強”，三產“發展不夠”的說法，目前有幾百個產品，在產值產量上都是全世界第一，但卻缺少叫得響的品牌，或者說沒有幾個企業擁有自己的自主核心競爭力。“所以從2013年開始，本屆政府把加大服務業的發展作為一個重頭戲，采取了很多措施。”

國務院研究室信息研究司副司長向東說到，“比如我們促進信息消費，信息消費可以帶動幾萬億的消費，比如說發展健康原料產業、發展旅游業等等，這些服務業的大幅提升，可以說對過去一年的結構調整起到了很大的促進作用。”“在產業結構的調整上，其實才剛剛起步，這方面的路還很長，隨著我們進一步把中國經濟扭到提質增效的路上來，相信通過持續不斷的努力，中國經濟一定會實現質的飛躍。”

發展改革委政研室主任施子海也談到，“經濟結構調整是一個比較大的概念，涉及需求、產業、要素、城鄉、區域等多個領域，總體上看，近年來我國經濟結構優化升級取得積極成效。計劃報告也對此專門進行了說明。需求結構方面，內需對經濟增長的貢獻率不斷提高，2013年達到104.4%。產業結構方面，糧食總產量實現‘十連增’，達到1.2萬億斤，戰略性新興產業發展也有很大進展，高技術制造業去年增長11.8%，比規模以上工業增速高2.1個百分點，基礎和能源產業體系逐步完善。城鄉結構方面，常住人口城鎮化率達到53.73%，比上年提高1.16個百分點，城鄉收入差距繼續縮小。區域結構方面，中西部地區固定資產投資、出口額等主要經濟指標繼續高于東部地區，人均地區生產總值的區域相對差距也繼續縮小。”

不可否認，經濟結構調整任重而道遠。作為發展中國家，不平衡、不協調、不可持續的問題依然比較突出，主要依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻率依然不高，產業技術升級緩慢，城鄉一體、區域協作、良性互動的發展格局尚未形成。這些都是經濟結構調整的突出矛盾和薄弱環節。

下一步，促進經濟結構優化升級，重點要做好以下四個方面工作。一是全面深化各項改革。在政府治理、統一市場、財稅體制、金融體制、社會保障、土地制度等領域，加快取得改革突破，優化資源配置。二是加快產業結構升級。發揮科技創新對產業結構優化升級的驅動作用，提升產業核心競爭力，推動三次產業在更高水平上協同發展。三是促進區域協調發展。鼓勵和引導區域間生產要素合理流動和產業有序轉移，構建各具特色、協調聯動的區域發展格局。四是積極穩妥推進新型城鎮化。推進農業轉移人口市民化，優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，完善城鎮化體制機制，推動城鄉一體化。

李克強：社會事業蓬勃發展。教育、科技、文化、衛生等領域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現建成創新型國家的目標。

保障群眾基本生活。實施大學生就業促進計劃，應屆高校畢業生絕大部分實現就業。加強農村轉移勞動力就業服務和職業培訓，對城鎮就業困難人員進行就業援助。推進養老保險、社會救助制度建設，城鄉低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業退休人員基本養老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

就業是民生之本。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。2014年，高校畢業生將達727萬人，要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，確保“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作。統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。努力實現更加充分、更高質量就業，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

李克強說，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強。財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大。農業增產農民增收難度加大。一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨。就業結構性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。

李克強強調，這些問題，有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

責任編輯：張博雅