人民當家作主的制度保證

入刊理由：

人民代表大會制度是我國的政權組織形式，是我國的根本政治制度。它保證了人民當家作主，行使國家權力。只有不斷深化人民代表大會制度，把各級人民代表大會真正建設成為國家權力機關；建立深入廣大基層的決策機制，真正把人大建設成為緊密聯系群眾的代表機關，才能更好地保證人民當家作主。

黨的十八大報告明確指出：“要發揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領導人民治理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業、積極投身社會主義現代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主”。作為黨領導下的人民代表大會制度的主要載體，作為處于國家機關核心地位的人民代表大會更應該把人民民主視為自己的生命、視為自己的根本，更應該把人民當家作主作為自身工作所追求的最高價值目標。這是由人民代表大會的地位、性質和作用所決定的。

想要更好地保證人民當家作主，就要把人民代表大會制度堅持好、發展好、完善好，要把各級人民代表大會真正建設成為國家權力機關。人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式，是人民當家作主的最好的組織形式和最有力的制度保證。通過民主選舉產生的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家最高權力機關和地方各級國家權力機關，是人民行使國家權力的機關。各級人民代表大會都要對人民負責，受人民監督。國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。各級人民代表大會一定要保證憲法和法律在本行政區域內的遵守和執行，一定要把憲法和法律規定的各項權力行使到位，一定要把憲法和法律規定的責任恪盡到位。要真正認識到人大及其常委會工作的優劣、功效的大小，關系到人民當家作主的實現，關系到人民群眾政治需求的滿足。人大工作者如果把人大機關視為“賦閑機關”“二線機關”“邊緣機關”，不依法行使權力，不依法履行職責，不依法發揮作用，那就會使憲法和法律的有關權力機關的規定，變為一紙空文，就會使人民喪失管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權力，就會影響人民當家作主的地位。我們的黨歷來以人民當家作主為己任，創立和發展了人民代表大會制度，提出了“立黨為公、執政為民”的理念，把人民代表大會制度作為自己民主執政、依法執政、科學執政的重要平臺，把人民代表大會及其常務委員會作為密切聯系人民群眾的重要渠道，把自己的主張通過法定程序變為全社會一體遵行的國家意志。如果人大及其常委會的作用發揮不好，那就會影響黨的人民代表大會制度的發展和社會主義民主政治目標的實現，影響黨和人民群眾的血肉聯系，影響黨的執政地位的鞏固。作為人大工作者，一定要通過自己實實在在的行動，讓憲法和法律的有關規定走向現實，讓人大及其常委會真正做到位尊權重，真正成為權力機關，這既是黨的要求，也是人民的期盼。

要更好地保證人民當家作主，就要建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制；要尊重和保障人民群眾的知情權、表達權、參與權和監督權；要疏通民意表達渠道，搭建民意表達平臺，編織民意表達紐帶，真正把人大建設成緊密聯系群眾的代表機關，無論是人大常委會組成人員還是人大代表都要經常深入基層、調查研究、了解民情、熟知民意、匯聚民智，讓民意支配自己的行為。人大常委會要切實改變機關作風，讓人大常委會機關成為群眾來信來訪的綠色通道；在決策和監督過程中，要定期或不定期召開座談會、論證會、聽證會、辯論會，聽取群眾和專家學者的意見；要充分發揮代表緊密聯系人民群眾的優勢，讓代表真正成為人民意愿的表達者、人民權力的受托者。

要更好地保證人民當家作主，就要把基層人大建設好。鄉鎮人大是我國最基層的人大，是各級人大中惟一沒有常設機關的一級人大，是各選舉單位直接選舉的代表直接行使法律規定的各項權力的一級人大。把鄉鎮人大的法定地位維護好、法定權力行使好、法定責任履行好、法定作用發揮好，最容易、最便于讓人民群眾感受到人大制度的優越及人大制度的必要，同時也可以增強公民的民主意識，使他們得到更好的民主實踐的鍛煉。目前，鄉鎮人大工作雖然有了明顯的發展進步，但與縣級以上各級人大相比，還是一個比較薄弱的環節。鄉鎮人大機關工作人員少、機構不健全，多數只有一個鄉鎮人大主席；工作經費不足，難于開展代表活動；人代會會議不規范，內容不統一，時間安排短，有選舉任務的正式會議也只安排一天，沒有選舉任務的正式會議只安排半天，多數代表連發言和提出議案、建議的時間都沒有，代表在閉會期間的活動也很少。存在的這些問題，都嚴重影響了基層民主政治的發展，嚴重影響了農村公民民主能力的提高。針對這些問題，縣級以上的各級人大及其常委會一定要高度重視鄉鎮人大的組織建設和制度建設，健全鄉鎮人大組織，規范鄉鎮人大活動，發揮好鄉鎮人大作用。

要更好地保證人民當家作主，就要加強城市居民自治和農村村民自治。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社會治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。”地方各級人大常委會要保證村民委員會組織法、居民委員會組織法在本行政區域內的遵守和執行。省、市、自治區人大要按照村民委員會組織法和居民委員會組織法，分別制定村民和居民委員會選舉條例、村民和居民討論決定重大事項條例、村民和居民民主監督條例等實施性法規，保證人民直接行使民主權利，經受直接民主的鍛煉，提高他們的民主意識，民主本領，提高他們有序政治參與的積極性和能力，為進一步更大范圍的直接民主奠定基礎。

人民民主是社會主義的生命，是黨始終不渝的目標，是各級人大及其常委會重要的、根本的價值追求。人民民主是我們全面深化改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，必須與人民政治參與積極性不斷提高相適應。黨的十八大報告中提出：“必須繼續積極穩妥推進政治體制改革，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家的活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。”黨領導人民建立了社會主義制度，創立了人民代表大會制度，經過改革開放35年艱苦卓絕的努力，進一步支持和完善了人民代表大會制度。各級人大及其常委會一定要在黨的領導下，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，推動人民代表大會制度與時俱進。隨著我國經濟社會的不斷發展和人民政治參與積極性的不斷提高，人大及其常委會所擔負的任務會越來越重，我們必須不負重托、不辱使命，不斷推進民主政治建設，實現有中國特色社會主義的更高層次的人民當家作主。

責任編輯：張博雅