如何對安全文明施工措施費進行監管

摘 要：安全文明施工一直以來都是建設工程項目中極為重要的內容，國家有關部門也不斷健全相關法律法規，加大對安全施工的管理力度。當前建設工程項目安全文明施工措施實施的不到位，主要是由于建設工程項目施工現場的管理水平較低導致的。如何提高施工現場的管理水平，除了要依靠法律手段、道德手段與行政手段之外，還應有效的利用經濟手段來提高施工現場的管理水平，其中加強施工現場安全生產費用的管理，成為防止和減少施工安全事故發生的經濟手段中最有效的措施。本文對如何進行安全文明施工措施費的監管提出了一些看法。

關鍵詞：安全文明施工；措施費；監管；

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-00249-03

安全文明施工一直以來都是建設工程項目中極為重要的內容，國家有關部門也不斷健全相關法律法規，加大對安全施工的管理力度。安全文明施工措施費指的是為保證建筑工程項目的安全順利施工，所必須要投入的人力、物力、財力的總和。建設部于2005年出臺的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》就為建設工程項目的安全文明施工費用的使用及管理進行了規定。依照規定，建設工程項目中的安全員、安全設施、安全教育及培訓、事故預防措施、事故援救措施、事故傷亡人員的救治花費等，都屬于安全文明施工的措施費，應當按照規定統一管理。

一、安全文明施工措施費

《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》第三條規定，“安全防護、文明措施施工費用，是指按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環境與衛生標準和有關規定，購置和更新施工安全防護用具及設施、改善安全生產條件和作業環境所需要的費用”；第四條“建筑工程安全防護、文明施工措施費用是由<建筑安裝工程費用項目組成>（建標[2003]206號）中措施費所含的文明施工費、環境保護費、臨時設施費、安全施工費組成”。

實際工程項目中常見的安全文明施工措施費有如下兩方面：

安全方面：編制安全資料、購置安全警示標志、設置安全施工宣傳欄；“三保四口五臨邊”防護費用；施工安全用電費；安全防護通道費、消防設施、電器保護、安全照明設施費用；起重設備及外用電梯的安全防護及檢測費用；

文明施工：圍墻美化、臨時設施裝修美化措施費；施工現場生活衛生設施費；施工現場場地硬化費；建筑垃圾清理費；施工工人防暑降溫費等。具體項目見下表1：

二、安全文明施工措施費落實措施

（一）具體措施。某項目開工前，建設單位應在申請許可證時提供相應的安全施工措施資料，其中就應包括安全文明施工措施費項目。行政主管部門在審核施工條件時，必須對施工單位是否落實了安全文明施工費進行審查，只有具備落實條件的才可發放施工許可證書；建設單位在招標過程招標文件、標底或工程預算的編制中應規定列出安全文明施工每項措施的費用，只有符合要求的單位才可有招標資格；施工單位在投標時也應遵守《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》，按照招標文件要求列出安全文明施工每項措施的費用；施工單位中標后必須在施工合同中明確安全文明施工措施費計劃額、支付計劃、使用計劃等。

項目開工前，建設單位須按《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》要求及合同約定，向施工單位支付安全文明施工措施費，預付額不少于基本費的60%，其余費用應跟隨施工進度，在工程竣工前全部支付。

工程建設期間，施工單位要在財務管理中專門為安全文明施工措施費單列項目費用清單，確保安全文明施工措施費合法合理的使用。在完成工程量的70%左右時，申請現場考評，由有關部門依法進行評定。在施工單位提出申請后，造價管理部門負責聯絡安監機構、現場監理等組成考評小組，按照國家規定及施工單位給出的措施費使用清單，定期對施工現場的安全防護措施、文明施工措施執行情況進行檢查和監督。評定過程中，有關部門包括建設行政主管、安監機構、造價管理部門應相互交流、相互合作，及時溝通，確保考評的準確、合理、合法。考評工作完成后，考評小組要根據實際情況出具考評報告，以確定最終的安全文明施工措施費用標準。

（二）存在的問題

1、使用范圍不明確。安全文明施工的措施費是由保障建設工程生產作業環境安全，保障建筑施工措施安全所需的費用組成，與施工現場部分臨時設施、腳手架等措施項目費用存在重疊部分，對某些安全措施費用的內容未做具體的區分。如果不對安全文明施工的措施費的使用范圍進行明確規定，將對安全文明施工的監管造成直接的不利影響。

2、計取方式不科學。安全文明施工措施費的計取方式存在很大的地域差異。各個工程的工程類型不同，工程所需達到的安全水平也不盡相同，安全文明措施費的計取方式應該體現“多投入，多回報”的原則，在施工過程中施工單位要將安全文明施工方案及明細及時報建設單位備案，避免在結算過程中產生糾紛，使安全文明施工措施費的計取方式更加科學合理。

3、計價程序不完善。建設工程（項目）的工期一般較長，所以文明施工的措施費的動態全程監控顯得尤為重要。安全文明施工措施費應做到專款專用，確保全程監管，而大多數地區和施工項目只能做到事前和事后管理，因此，應建立與安全文明施工措施費相應的動態監管機制、跟蹤管理機制，對安全文明施工措施費的預付和支付、使用、調整情況了然于胸，使安全文明施工措施費的計價程序逐步趨于完善。

4、監管力度不夠。建設工程項目是一個涉及多種類型單位、多種行政部門的復雜綜合性項目，涉及多個復雜環節，在實際施工過程中，由于各個部門的分工不夠明確，安全生產職責存在漏洞，致使監管體系不能夠閉合，一些違法違規操作不能被及時發現查處，導致建設施工事故的發生，影響了安全文明施工措施費的實施效果。因此需要多管齊下，使各個部門形成合力，形成閉合的監管體系，使違法違規行為及時遁形，以保障施工現場的施工人員生命安全及國家和人民的財產安全。

三、如何加強對安全文明施工措施費的管理

（一）完善考評細則。由建設單位、監理單位、安監機構、造價管理機構共同組成的考評小組對施工現場實際安全文明措施的落實情況進行考評時，考評標準是唯一有效的量化手段，因此一定要與實際施工情況相符合。例如：安全帽、安全網、安全帶、施工機械等應使用符合安全要求的產品；對于規范明令禁止的行為不應計入考評，比如使用毛竹腳手架、木質配電箱、建筑物中主人等；增加部分考評標準，比如設置洞口臨邊防護欄桿、專用安全通道，保證卸料平臺安全，對腳手架做防腐處理等；按重要程度適當調整部分標準分值，如安全網、“三保四口五臨邊”防護措施較重要，適當提高分值，消防安全設施及衛生設施等可酌情減少分值；完善考評標準，提高實際中的可操作性。

（二）加強監管力度。根據當前行業形勢及常見問題，建立一副完善而有效的監管體制是必要并且十分緊急的。下文結合實際經驗及政府規定，從建設單位、施工單位、監理單位、安監機構、造價管理部門等各部門的角度，對如何完善和加強安全文明施工費的相關監管體制提出了一些方法。

1、建設單位。建設單位作為工程項目的發包方，一般都處于合同的強勢地位。因此如何對建設單位進行有效的監管和制約是保證安全文明施工措施費落實的重點。

第一，建設單位即發包方應當及時對施工單位安全文明施工措施的落實情況進行實地考察認證，并在對已經完成的措施工作量和發生的費用進行審查后，簽署簽證；如在施工過程中須改變原計劃方案，在施工單位提出更改措施方案后，建設單位需及時進行審批。第二，施工合同中應明確安全文明施工措施費的計劃費用、使用計劃和調整方式，明確此為非競爭性費用，不得參與價格競爭，否則監督部門不得對合同進行備案。建設單位須將該項措施費用的支付計劃提交建設行政主管部門審批，最好可將此項費用足額存入專項賬戶，由第三方安監機構監控管理。安全文明施工措施費是由國家規定并受法律保護，必須設立并支付的。發包方如不跟隨項目施工進度及時支付該項費用，行政主管部門依法責令整改或追究法律責任。

2、施工單位。施工單位的主要監管措施為專款專用，建立安全文明施工措施費的動態監管，對安全文明施工的設施費用合理投入，從技術層面和外部條件制約兩個方面共同科學合理的監管安全文明施工措施費。施工單位在技術層面上的監管措施主要體現在四個方面。首先，建筑工程的承包商應將安全文明施工方案及明細到造價部門備案，如在施工過程中，施工方案發生較大變更，也需再次到造價部門備案；其次，安全文明施工措施方案應準確、完整，安全文明施工措施費費用組成明細應清晰、明確，符合現行的標準規范；再次，應做到及時認證，施工單位應設專職造價工程師負責計量工作，以確保工程安全文明施工費計量精確；最后，應進行多階段復核，主要進行的是基礎階段復核和主體階段復核，以保障安全文明施工措施費專款專用。

施工單位在外部條件制約方面的監管措施主要體現在三個方面。首先，招投標報價時，安全文明施工措施費用應單獨列出，并足額計取；其次，施工單位應及時向建設安全監督站申請安全階段性評價；最后，施工單位在考評費的計取上，應符合申請程序，并對其提供的資料的真實性負全部責任。

3、監理單位。監理單位的主要職責是對施工單位進行現場監理，主要監理內容為施工單位安全文明施工措施費的落實情況，對安全文明施工措施費是否做到專款專用進行動態跟蹤，對施工單位投入和使用安全文明施工措施費是否符合規定進行監管。如發現監理單位并未對施工單位安全文明施工費用進行動態跟蹤監管審查，使施工單位并未做到專款專用，則被視為失職，將會影響該監理單位和項目總監的信譽。

4、安監機構。在監理單位現場監督審查的基礎上，建設行政主管部門還應成立專門的項目安監機構，按照國家行業規范和施工合同中的措施費清單對該項措施費的實際使用情況進行不定時現場檢查，并對建設單位的支付情況嚴格監督。同項目有關各方就施工中出現的各種問題進行全面、協調、合作的處理方法。該部門能否按照規定或依法行使監督職能直接關系到項目施工安全及國家利益，必須加以重視。如圖2是某市建筑行政主管部門對安全文明施工措施費的監管流程。

圖2建筑工程安全文明施工措施費監管流程圖

5、造價管理部門。造價管理部門需建立貫穿工程始末的長期動態考評機制，并安排建設單位、監理單位、安監機構組成的考評小組，在工程施工過程中對安全文明施工措施費用的實際使用及支付情況進行監督管理，并綜合考評小組的考評意見，在工程竣工結算時出具《安全文明施工措施費測定表》，以確定安全文明施工措施費的最終費用。

（三）加強對相關政策的宣傳力度。以上各項監管方法的順利運行離不開大力的宣傳推廣。只有與整個工程相關的從業人員都自覺對安全文明施工措施費的管理重視起來，才能從根本上保證行業的良性健康發展。為此，相關政府部門應組織各企業經常性的開展有關安全文明施工措施費用政策的宣傳工作，使行業的從業人員及時深入的理解相關政策內涵，給予足夠的重視；行業資格考試中也應加強對相關政策的講解及考核；充分利用電視、網絡、報刊及電臺等媒體，向各行業相關部門企業宣傳國家法規政策的規定及政策，明確各方在安全文明施工措施費監管中的職責。通過這些方法保證相關政策能夠盡快落實并不斷完善。

四、總結

當前建設工程項目安全文明施工措施實施的不到位，主要是由于建設工程項目施工現場的管理水平較低導致的。如何提高施工現場的管理水平，除了要依靠法律手段、道德手段與行政手段之外，還應有效的利用經濟手段來提高施工現場的管理水平，其中加強施工現場安全生產費用的管理，成為防止和減少施工安全事故發生的經濟手段中最有效的措施。文明安全施工措施費應積極的發揮它經濟杠桿的作用，堅持“施工安全，重于泰山；預防為主，防治結合”的方針政策，保證工程項目安全、順利的施工。文明安全施工，重中之重是防患于未然，從根本上消除施工現場的安全隱患，是安全文明施工的最終目標，它不僅保障了施工人員的生命安全，同時對國家財產的保護具有重要意義，也為建設和諧社會主義做出了重要貢獻。

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