關于水利工程的竣工決算審計的思考

摘 要：眾所周知，水利工程的審計既是政策性的工作，又是嚴肅認真而且繁瑣復雜的工作，它對審計從業人員有很高的要求，不僅要公平公正、一絲不茍、嚴謹認真還要有主人翁意識，在國家相關法律法規的約束下，也需要讓施工方獲得贏得的利潤。本文專門對水利工程的建設施工的決算審計方面的問題作了探討，分析了相關存在的問題，提出相應的一些科學的解決方法，務必讓審計工作實事求是的抓好，落實好。

關鍵詞：水利工程；審計；竣工決算；

中圖分類號：TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-00223-02

市場經濟不斷發展，工程投資建設的多元化，對審計業務提出了更高的要求，審計業務的工作量和工作強度也在加大。如何切實做好審計工作，無論是對水利工程項目，還是其他工程都是非常重要的一環。要掌握好、發揮好審計工作的職能，確保水利工程順利進行，資金使用安全有效，提高我國水利工程管理工作的總體水平，為更加優化審計業務打好堅實的基礎。

一、水利工程的竣工決算審計概念和要點分析

（一）竣工決算審計概念?？⒐Q算審計指的是根據國家頒布的《基本建設項目竣工決算審計試行辦法》相關條例，在水利工程竣工建設完成之前，對整個水利工程從投標招標開始到建設施工階段再到項目驗收階段，最后到項目組驗收使用，這些過程所有經濟行為都要進行審計。因為很多水利工程往往會存在豹頭蛇尾的現象，即重工程建設，輕竣工財務工作，這樣就會導致最終財務決算不能按時完成。為了能夠確保審計工作對于整個水利工程的監督導向作用，也能規范工程建設的經濟行為，要進行水利工程的決算審計工作。

（二）審計的要點分析。水利工程的內部建設管理非常重要，而水利工程的審計其中的一項工作就是對承包單位是否能夠建立完整的管理機制的審計，還有對水利項目的監管和財務工作是否得當的審計。旨在讓施工方建立健全管理體制，為了更好的保證工程質量。項目審計的另一個工作就是對水利建設項目的建設流程和預算使用的實際情況進行審計。其中對建設流程的審計是為了能夠通過審計的手段使相關單位按照相關法律法規的要求完成水利工程項目的批準建設。包括對交通公路工程的預算超支和節約投資的情況的審計，使相關單位了解是否有浪費預算和額外的投資的需要的審計。

在水利項目的投標招標和項目執行過程中，需要進行審計，為了規范投標招標的合法程序，審計項目為水利工程的設計指標；中標單位的相關條件資料，承包方的各項設施是否符合要求；供貨的來源，材料和機械的供應是否存在暗箱操作，有沒有公開招標的方式，這樣就可以在一定程度上保證水利工程的相對合法合理，程序嚴謹。在合同簽訂之后，對于執行情況的審計包括執行合同的簽訂是否合理，相關的條款是否合理清晰，需要涉及到的項目是否都有提到，項目要求有沒有明確列出，這些是為了以防出現因為合同的不規范引起合作方的糾紛，因此必須要嚴格執行對于執行合同的審計。

接下來就是對建設施工過程的審計，此過程是為了保證竣工決算與財務所做的報表相對應的審計。審計需要了解施工的內容是否和財務預算竣工決算數據保持對應，竣工決算的報表數據是否真實可信；審計要求竣工決算報告能夠真實反映施工建設情況，完整呈現竣工決算的各項數據，清晰的列出相關項目；資金是水利工程建設的重要組成部分，審計還需要對于資金的流向來源進行檢查，對于資金的使用情況，經濟活動落實狀況進行審計；同時債務問題在水利工程建設過程中不可避免，但是需要對項目的債權歸屬和相關問題進行審計；整個項目的固定資產同時也應該就其合法合理行通過審計。以上各項內容的審計對于建立健全水利工程項目的資金流通管理機制，保證水利工程資金安全使用有重要意義。

所有水利工程的建設都需要大量的機械設備作保障，因此也需要對項目運行過程中的建設機械和工程材料使用狀況進行審計，這其中包括在水利工程建設過程中使用過的機械設施、施工材料的采購、設備的使用維護狀況是否合理。這是為了保證水利建設使用的材料價格公道且質量過關，同時設備使用能夠規范，大大延長設備的使用壽命，能夠正確的維護相關設備，按照規定要求管理各項機械設施。

作為一個工程項目，就必須實現項目的經濟效益。水利工程也需要進行工程效益方面的審計。審計程序是通過比較水利項目初期的投資預算和竣工后的完成情況，從而對工程最終的可能收益進行大致的判斷，對工程的可行性和經濟性進行分析，保證提高水利工程的最終收益。

（三）水利項目審計常見問題分析。在水利項目的竣工決算審計過程中，范圍是相對狹小的，因此審計工作有時候很難覆蓋到建筑施工的各個工程當中去，所以就容易導致審計內容片面，不能保證最大程度上反映設計施工的真實情況。

因為審計工作覆蓋面不廣，就導致審計工作難以被認同，項目管理部門對審計不足以重視，沒有認識到審計的重要作用，在加上往往項目執行部門對審計部門會有抵觸情緒，很難做到積極配合完成審計，因此審計工作就更加難以順利開展，這也在一定程度上制約了水利工程決算審計效率的提高，水利項目審計進展緩慢。

水利工程投資量巨大，設計施工周期長，如果要遵循傳統的事后審計的程序難免過猶不及，因此要實現一邊實施作業，一邊審計的方式，同時進行，采用跟蹤式的管理理念進行審計，這樣能夠有效的提高審計水平。

二、水利項目竣工決算審計的處理措施

（一）明確依據。我們現在能夠找到的審計依據的法規主要包括國家水利部頒發的水利建設項目的決算審計的暫行頒發等有關規定，工程初期的設計審批報告，竣工決算的工程報告和設計的圖紙、監管工程的工程師簽訂的相關文件、財務報表等相關資料。

（二）審計要注重方法。不僅僅要求施工過程需要掌握好方式方法，審計工作同樣需要有一定的流程，要實現工程投資的約束，提高工程收益，就要相應保證施工量合理、承包合同要真是可信，然后是設備材料的價格要合理。

大體步驟是，首先要實地考察，從宏觀方面掌握水利工程的概括，做到心中有數；要迅速掌握招標投標的文件、工程圖紙和工程清單，與竣工決算表報做比對，進一步核對工程的項目；在查看施工圖紙的時候要依據相應的竣工決算報告、施工單位簽署的文件以及項目工程師簽訂的文件，再次核算工程量；規定需要認真核查標內工程的單價、變更項目的單價，同時需要依據合同的規定；結合財務制度企業的實際生產情況，從細節抓起，包括檢查會計的會議記錄、核對簽署的合同是不是符合法律程序，是否符合國家會計的相關制度。

（三）遇到問題要及時溝通.審計過程不可避免的會遇到一些實際工作問題，包括施工合同與實際工程量有誤差、某些工程部件的費用支付方不明顯、預留建設費用不足等。如果出現了以上問題或者相似問題，就需要多次同施工方和檢查單位聯系，共同探討后，做出一致決定。

（四）要拓展竣工決算審計內容。認識到審計存在覆蓋狹窄的弊端就需要進一步拓展水利項目審計的內容。不僅因為水利項目涉及到很多專業性和技術性很強的領域，而且參與施工建設的單位也非常廣泛，從最初的投標中標到中期建設，各單位協調合作，到最后的項目驗收，為了提高工程的質量就要在施工過程添加有針對性的審計內容，務必做到審計與施工相輔相成。審計是為了讓工程順利進展，施工也需要積極配合審計工作的進行。

四、小結

水利工程的竣工決算審計能夠大大提高工程項目對于投資資金的使用效率，也能促進工程質量和施工水平的提升，是水利工程項目管理的重要組成部分。因此，水利工程部門需要認清竣工決算審計的地位，積極配合、引導、鼓勵、支持審計工作的開展，抓住審計工作的要點重點，建立健全相應的審計工作制度，為提高我國水利工程事業的總體水平而努力。

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