論地方文化宮之興衰變化

摘 要：從地方文化宮發展的初期、現在、未來和所要面對困難來闡述其發展變化。重點論述了地方文化宮面對未來群策群力，從思想上、主體定位上、文化品牌等方面改變以往的格局，為擴大職工文化娛樂陣地而不懈努力。

關鍵詞：文化宮；發展；公益；

中圖分類號：G127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-00150-01

一、地方文化宮發展初期

文化宮自80年代初改革開放以來，一直是中央政府為了服務職工、服務社會、服務工運事業創建的職能機構。為了提供健康有益的活動場所，各省、市地方發展工人文化宮，創辦職工的“學校和樂園”，并始終不懈努力。

最先“試水”的南方一些城市，先后成立了地方工人文化宮，各廠、礦文化宮等為豐富人民群眾業余生活的組織機構。隨后，全總于1987年召開第四次全國工人文化宮、俱樂部工作會議，對文化宮的改革做出全面部署。自此，全國大多數工人文化宮積極按照“以文為主、多業助文”的思路銳意改革，有的破墻開店，形成了“圍墻經濟”；有的與外商合資，宮企共建。

二、參差不齊的地方現狀

20世紀初，面對激烈的市場競爭，文化宮正在積極尋求資金進行改造。

——1950年8月，中華全國總工會制定的《工人文化宮、俱樂部的組織條例、工作條例和選舉條例》規定，工人文化宮的經費來源為：工會文教經費、政府和行政的補助、文化宮有些活動的收入。90年代中期，中華全國總工會發出的《關于進一步加強縣以上工人文化宮、俱樂部建設的若干意見》進一步明確了文化宮的性質和職能。20世紀初，中央公益性文化事業單位的資金來源、規劃和建設、使用和服務、管理和保護以及法律責任等作出明確規定。

可實際情況又怎樣呢？

“到了市場經濟條件下，文化宮的資金渠道或基本缺失，或無法保障，擺在多數文化宮面前的已不是增加投入的問題，而是連最基本的經費來源都沒有保證。”一位有著近40年工會工作經歷的老文化宮人感慨說道：要文化宮“自負盈虧”，那么文化宮的經濟利益從哪來？在政府不增加投入、上級工會投入有限的情況下，只能在職工群眾身上想辦法、在還算富裕的場地上想辦法、在運作項目上想辦法。

三、地方文化宮的未來何去何從

地方文化宮面臨的困難及成因歸根結底還是社會文化市場的沖擊、文化消費結構的變化、經費的不足、人才的匱乏、功能定位的兩難等等問題。

“那么，探尋文化宮的生存發展之路，首先要解決定性問題。（一）堅持“兩個把握”，增強建設職工文化活動陣地的使命感。

第一，牢牢把握定位，統一思想認識。按照中央指出的“公益性文化事業是以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，以基層為重點，覆蓋廣泛的公共文化服務體系”的精神。

第二，牢牢把握實情，明確發展路徑。某省總工會在2003年、2007年、2010年連續三次對文化宮俱樂部進行摸底調查。調查的結果喜憂參半。喜的是一些市縣、企業的文化宮經受住了考驗，不斷做大做強，憂的是一些地方的工人文化宮俱樂部不盡如人意，為此，省總召開工作座談會、研討會，總結經驗、查找不足，統一思想，明確發展路徑。

（二）堅持“公益性事業單位主體不變”。

各級職工文化活動陣地公益性活動不少于60%。對于職工文化活動陣地中承擔政治宣傳、文化活動、教育培訓、團隊建設等職能的部門與項目，按照公益性文化事業管理，加大資金投入力度，確保將一定比例的工會經費用于職工文化活動陣地基礎設施的更新改造和公益性活動的開展，使職工文化活動陣地的經費納入當地財政支出范圍；具有經營性質的部門或從主業分離出來的經營性項目，創新體制、轉換機制，面向市場、增強活力，實現“以經補文”、“多業助文”，支持和促進公益性文化事業的發展。

（三）注重發揮教育培訓功能和打造職工喜聞樂見的文化品牌。

各級職工文化活動陣地以職工技術技能培訓和素質提升為重點，廣泛開展了計算機、財會、注冊商務策劃師、家政服務、鄉村旅游、手工藝制作等各類職工培訓；與省內外大中專院校合作開展學歷教育；與職業技能鑒定機構聯合，積極開展職工技術技能等級培訓和認定，在職工素質建設工程中發揮了積極作用。做到了主題文化特色鮮明，廣場文化豐富多彩，假日文化彰顯魅力，職工樂園品牌響亮。

四、實施分類改革，掠奪文化娛樂活動陣地

為了促進職工文化活動陣地建設，各省市總工會相繼出臺了紅頭文件，召開了職工文化活動陣地建設現場推進會，加大了職工文化活動陣地建設力度。

（一）力爭實現市縣和基層單位全覆蓋，增強職工文化活動陣地的示范引導能力。省總工會要求，通過一段時間的努力，力爭實現市縣職工文化活動陣地全覆蓋，例如：太原市總工會每年為職工文化活動陣地投入經費100萬元；孝義市（縣級市）投資3000萬元的職工培訓中心已動工興建等等。將市縣職工文化活動陣地建設成為導向正確、特色鮮明，設施先進、服務規范、經營有效，競爭實力強，兩個效益突出，深受職工群眾歡迎的新型職工文化活動陣地，成為當地社會主義精神文明建設的重要基地和群眾文化建設的排頭兵。

崢嶸歲月，勇者當先。只要能夠在變與不變的平衡中找準公益性原則和市場化運營的最佳結合點，地方文化宮必將在為職工共享文化發展成果、促進和諧社會建設的偉大征程中書寫新的篇章！

參考文獻：

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[5]張文忠主編.《公共建筑設計原理》第四版；中國建筑工業出版社；2008