略論國有企業如何加強對領導干部的監督管理

摘 要：在反腐敗力度不斷加大的情況下，企業內部領導干部違法違紀案件仍頻頻發生，其原因是多方面的，其中關鍵一條在于對黨政干部的監督制約缺乏應有的力度，這一方面反映出強化和完善干部監督管理機制，是進一步貫徹從嚴治黨方針，實施標本兼治綜合治理戰略的客觀要求，另一方面也說明，目前干部監督管理機制在整個黨的建設中仍是一個薄弱環節，存在諸多的問題和難點，難以有效地然遏制腐敗現象的滋生，對此我們要高度重視，加以防范。

關鍵詞：監督機制；監督管理；

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0034-01

一、現階段企業內部監督存在的主要問題及難點

近幾年來，隨著反腐敗斗爭的深入，對領導干部的監督制約比過去有了加強，但在實際工作中依然困難多、阻力大，尤其是當以權謀私被某種程度的“合理性”遮掩時，表現就更加突出。作為國有企業，目前領導體制上是實行廠長、經理負責制，這些領導干部又往往是這些單位黨組織負責人，以致兩幅擔子一肩挑，黨政權力集一身。由此不難看出，當前企業在干部監督管理方面的確存在很多難點。主要表現在以下幾個方面：

一是至上而下的監督比較順利，自下而上的監督則比較難，這種監督體制上的薄弱環節，在實際工作中很容易造成各級領導干部特別是“一把手”成為上管不著、下管不了的“死角”，在很大程度上，取決于“一把手”接受監督的自覺性。

二是懲治性的事后監督比較重視、防范性的事前、事中的監督比較薄弱，這在效果上總帶有一定程度的暫時性和滯后性，很難避免腐敗現象在一定條件下的反彈和重新泛濫。

三是自律要求比較明確，他律措施相對薄弱，偏重于自律，往往會受到被監督個人的思想政治素質和道德觀念等因素的局限，因而帶有較多的主觀隨意性、效果欠佳。

四是建章立制比較重視、監督運行機制相對滯后，現在有些單位領導班子缺少正常的相互監督和幫助、一團和氣、息事寧人、回避和掩蓋矛盾，造成一些單位好人主義盛行，以致出現上級監督不到，同級怕撕破臉面不愿監督、下級怕打擊報復不敢監督、群眾不知情無法監督、權力越大越難監督的局面。

加強對干部的監督和管理必須從改革體制、健全機制、完善法制入手，全面加大監督管理力度，不斷拓展強化監督制約機制的新路子。

二、加強干部監督管理的對策

（一）完善干部任免制度，加強對領導干部職權的有效監控

一是要加大對干部任用工作的監督力度，根據中紀委有關規定，凡干部的提拔任用，組織部門在提前單位討論決定前應征求同級紀委的意見，為使紀委在干部任用中能真正起到廉政把關作用，征求紀委意見時，必須讓紀委有從容審議的時間，以防素質不好的人走上領導崗位。作為國有企業的領導人特別是黨政一把手處于國企關鍵崗位，對企業的興衰起著十分重要的作用，如果選對了一個好的管理干部能帶活一個企業，甚至壯大一個企業；如果選錯了有可毀掉一個單位甚至一個企業。這樣的例子在我們煤炭行業不是沒有，也不是危言聳聽。因此，如何選拔任用好企業領導人員對加強黨風廉政建設，搞好國有企業有著舉足輕重的作用。二是在選拔任用干部問題上，應實行失察責任追究制。以此把各級領導干部的工作責任與監督制約責任連在一起，使上級領導與下屬的政治經濟利益聯系起來，達到相互制約的目的，防止輕率用權。三是要實行干部交流輪崗制，尤其是有實權的綜合部門的領導干部要定期交流、輪換，以防止領導干部在一個崗位上工作時間過長而誘發腐敗行為。

（二）抓住權力制約這一核心，提高黨內監督的實效性

黨內監督的本質就是對權力進行監督制約，防止權力的濫用，保持權力的性質不變質。要突出對用權監督這個重點，管住對權力的運用，是對領導干部最實質、最重要、最經常、最直接的監督，如果把權力的正確運用管住了，就能把領導干部管住。首先要對班子成員進行監督，班子成員按照分工對所屬單位的負責人實施監督，單位負責人對所屬黨員干部負起監督責任，一旦因監督制約不力或放棄監督制約而發生問題，不僅處理當事人，而且要上追一級，由其上級單位要承擔相應的領導責任，對問題嚴重的給予政紀處分。其次是權力分解互制。領導干部中的權力對組織而言應當是有分寸和有限的，在實際工作中，必須采取有效措施，防止和糾正領導干部特別是主要領導干部大權獨攬現象。三是班子內部互制，企業黨組織要切實提高民主生活會質量，在領導班子內部各級開展批評與自我批評，并提倡班子內部和領導干部之間開展談心活動，成員之間要有坦誠的交流，相互提醒、做到知無不言、言無不盡，互相幫助和提高。

（三）突出重點，牢牢把握跟蹤監督這一重要環節

要想保持好企業權力監督機制有效運轉，首先要抓好跟蹤監督這一關鍵，力求把事前、事中、事后的監督貫穿于監督制約的全過程，事事提防。事前要把好授權關，要堅持把清正廉潔、勤政為民作為選干授權的重要條件，不讓謀私者有晉升的階梯和條件。事中要把好用權關，企業黨組織要積極參與重大經營決策和經營過程，做到在參與中把關定向，同時堅持企業經營狀況檢查考核制度，考察情況納入廉政檔案，作為使用提拔重要依據。事后要把好離任審計關。企業領導干部離任調動時，應由審計、行政管理部門檢查所在企業的資產、負債盈虧是否真實，國有資產是否保值、財務收支是否真實合法，經濟往來中有沒有以權謀私以及任期內指標完成情況，一旦發現問題應嚴格追究其責任，以使權力監督機制步入良性運行的軌道。

（四）拓寬民主監督渠道，形成人人參與的監督體制

一是要落實政務公開制度，通過對政務公開過程加強跟蹤檢查，糾正和防止少數單位和個人的假公開行為，并逐步擴大公開的范圍和內容，讓群眾了解有關情況、為群眾監督提供便利條件。二是要大力營造一種人人參與監督的良好氛圍和環境，針對當前群眾對參與監督怕受打擊報復，對群眾監督是否有信心不足等心態，要采取有效措施，切實保障群眾依法行使民主監督的權利，對群眾行使民主監督權利進行打擊報復的人和事要嚴肅查處，以弘揚正氣、祛除邪氣，保護和激勵群眾參與民主監督的熱情。

總之，我們相信，只要找準對領導干部監督的著力點，不斷完善和強化監督制約機制，加大監督力度、狠抓落實，就一定能夠推進企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的順利進行，促進企業改革和經濟建設的健康發展。