創新思路 扎實工作落實《懲治和預防管理體系》

摘 要： 為企業持續有效發展提供堅強的政治和紀律保證，在緊密圍繞中心工作的同時需要將反腐倡廉建設與企業和諧發展有效結合起來，以提高領導干部廉潔從業自控能力、規范業務流程運作、防范腐敗風險、凈化企業內部經營環境為目標，以環境建設、腐敗風險點源的預防控制管理、體系審核、監督舉報、查處與懲治構建了《懲治和預防管理體系》，并穩步實施，實現了對人、財、物、事四項權力的有效管理和控制。

關鍵詞：扎實工作；管理體系；腐敗風險；

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-05-0033-01

一、以反腐倡廉責任制為主線，扎實開展以預防為主的環境建設，營造良好的廉潔內部氛圍

以反腐倡廉責任制建設、宣傳教育、廉潔文化建設、規章制度建設及體系培訓為主要內容的環境建設是懲治和預防腐敗管理體系的基礎，是有效實施腐敗風險點控制管理的保障。

一是注重思想行為引導，不斷提高黨員干部思想情操和道德素質。廠黨委注重研究黨員干部和經營管理重要崗位人員群體思想的傾向性，以“學分制”管理為載體，持續開展黨員干部傳統、法紀、思想道德等教育。學分制管理中，注重把握“四定原則”，即定人員、定內容、定學時、定制度。抓住“三個關鍵點”。學習主題上，以黨紀政紀知識、廉潔從業典型、反面警示教育、職務犯罪預防法律知識為主。學習方式上，堅持集中學習與自學相結合。

二是大力推進廉潔文化建設，積極推行“公心誠信、忠于職守、腐敗羞恥、廉潔光榮”的廉潔理念。持續開展以“感受幸福、體驗幸福”為主題的和諧幸福家庭創建活動、弘揚踐行美德美行活動、領導干部健康生活情趣活動、百名領導干部基層聯系點調研分析活動等內容的“幸福工程”活動。

三是強化制度建設，提升制度約束力，促進領導干部規范從業行為。在制度建設上注重把握“力求有效率、拓寬覆蓋率和確保執行率”的“三率”原則，綜合施治，充分發揮制度的執行力和約束力。

二、以腐敗風險點源識別為前提，制定責任控制程序，著力規范“四項權力”

從已發生的案例和以往的工作經驗看，風險多存在于內部和外部因素。廠黨委從內、外因素腐敗風險識別入手，通過查找關鍵風險點源，評估其風險程度，制定責任控制程序等預防控制辦法，有效地制約和規范了公權運行。

一是排查風險點源，鎖定預警目標。借鑒已發生的案例、內控流程中的關鍵環節和以往的工作經驗，圍繞人、財、物、事四項權力運行的重點環節、部門和崗位，分類排查權力運行工作環節中潛在的“風險點”，強化查找主體、明確查找內容、突出查找重點，注重不履行規章制度、崗位職責、違背流程的風險點源識別，確保重點領域的廉政風險源找準、找全、找實，共排查確定關鍵腐敗點36個。

二是制定控制流程并強化制度落實，預防腐敗風險。在排查風險點源，鎖定預警目標之后，通過腐敗風險點源描述、評估，制定工作業務流程、腐敗風險點責任控制程序、控制依據、強化制度的有效落實等措施，對風險點源進行控制。要求各項流程不僅要規范執行，而且要留有執行“痕跡”，即控制證據。領導干部和重要崗位人員在規避腐敗風險點過程中做到“五個明確”。嚴細的控制程序使腐敗風險防控工作“看得見、理得清、做得到”，進而有效地堵塞企業活動中的各種漏洞。

三、以實施內部測試審核為手段，創新持續改進機制，促進體系良性循環

推進腐敗防控體系建設，形式、內容固然重要，但是開展防控體系建設的效果是最根本的，是第一位的。體系建設中，廠黨委與不斷發展的反腐倡廉新形勢相適應，定期與不定期對體系覆蓋的所有部門進行全要素審核測試，進行體系運行狀況階段分析評價，檢驗體系執行情況和效果，促進體系建設持續改進，不斷完善。

一是堅持動態測評原則，檢驗體系運行效果。按照綜合審核每半年一次，專項審核不定時限的要求，結合經營管理現狀實施動態審核。

二是堅持持續改進原則，促進體系不斷完善。衡量懲防體系是否完善和有效，最終還是要看其效果。體系運行中，廠黨委在不斷總結完善好的經驗做法的同時，更加注重效果評價，鞏固成果，并不斷從體系實踐、審核中查擺、分析、解決與體系運行不相適應的問題，進而對體系建設自身不足進行修訂和改進。在逐步測試、審核、修改、完善的循環過程中，努力使黨員干部廉潔從業意識進一步強化，企業經營管理和反腐倡廉制度體系更加科學系統，監督約束機制更加合理有效，權力運行進一步規范。

四、深入推進懲防體系建設取得了較好的效果

幾年來，廠黨委以服從服務和保障企業中心工作為主旨，持續深入開展懲防管理體系建設，努力實現目標和效果的統一，將創新思路轉化為可行性實踐，取得了可喜的成果。

一是強化領導干部思想作風、學風建設，促進了思想素質的進一步提升。“學分制”做為領導干部教育的一個良好載體，有效地規范學習過程，使領導干部養成了良好的學習習慣，學習質量有了明顯提升。結合廠“樹形象、提素質、促發展”主題教育活動，廠廣大黨員干部積極參與“獻良策、創佳績，增產增效；深挖潛、細管理，降本降耗”提合理化建議活動，把學習的“興奮點”放在勤于思考、勇于創新上，使學習與研究、學習與實踐、學習與解決問題、推動當前工作相統一，真正把學習的成果轉化成謀劃工作的思路、促進工作的措施。

二是強化領導干部工作作風建設，促進了責任意識的進一步提升。一年來，在開展的“百名機關干部走進百個基層班站”活動中，廣大科級干部走進基層，從不同角度、不同側面查找、分析班站存在的各種問題，積極和相關部門協調解決，在員工生活、日常井站設施維護保養等方面，實實在在地為基層班站解決了一些問題和難題。

三是強化領導干部生活作風建設，促進了黨性修養的進一步提升。廠黨委組織開展了培養領導干部健康生活情趣活動，開設羽毛球、籃球等八個小組。著力培養領導干部健康的生活情趣、業余愛好和積極的人生態度。

四是強化領導干部的領導作風建設，促進了內外形象的有效提升。廠黨委從能力素質培育和機制激勵約束兩方面入手，以新思維、新機制來凝聚廣大干部的身、心、力，切實增強企業管理的執行力，促進企業各項工作的縱深發展。