范華平：知行合一 活力曲靖

入刊理由：在云南省委、省政府的領導下，曲靖市按照“一年打基礎、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的總體要求，以敢于擔當的勇氣直面矛盾，以科學務實的舉措破解難題，著力穩增長、調結構、增投資、強基礎、優環境、惠民生，取得了經濟社會平穩健康發展的良好態勢。

春城昆明似乎多年都未曾領略過冬天的蕭寒了，2014年這座城市卻飽享了數次雪花的盛宴。冬末的早晨寒氣逼人，好在有正午的明媚陽光照耀著大地。昆明確實不負“春城”稱號，萬物凋零我自開的冬天，花兒依然在盛開，鳥兒依然在歡唱，花開引彩蝶，水深憑魚躍，有朋自遠方來啊，不亦樂乎。西伯利亞飛來的精靈——紅嘴鷗在滇池湖面上徐徐盤旋，云南省又迎來了一年一度的“兩會”，頂著冬末的寒冷，記者一行走訪了參加云南省“兩會”的各位代表和委員，忠實地記錄了他們參政議政、關心國計民生的各種聲音。

作為曲靖市長的范華平代表，詳析了曲靖經濟社會發展方方面面的情況，而且特別就曲靖的產業發展、招商引資、小康建設等重要問題接受了本刊記者的獨家專訪。坐在記者對面的范市長謙和平易，說話從容睿智。

曲靖自古商市繁盛，城市風姿卓然，如今中國夢曲靖篇章正有力的譜寫著。范華平接受記者采訪時如是說：“關于中國夢的曲靖篇章，不要把愿景說得虛無縹緲，說到底就是讓百姓過上好日子，環境優美、社會和諧、娃能上學、病者能就醫，讓老百姓衣食住行無憂，就實現了這個夢?！?/p>

夯實“三大戰役”

助跑“三大發展”

圍繞全省提出的非公經濟、縣域經濟、園區經濟這“三大戰役”和科學、和諧、跨越這“三大發展”，范華平市長就曲靖的實際情況，一一向記者做了詳細介紹。范市長形象生動地把“跨越發展”比喻成“立定跳遠”：“要跨越，就要先打牢打好基礎，就好比立定跳遠時需要有個下蹲的預備動作，下盤穩了，才能跳得遠。”如今曲靖以這樣的備戰姿勢推進“三大經濟”發展。

靠群眾 大力發展非公（民營）經濟 談到民營經濟發展，范市長表示，“民營經濟就如草根經濟，要靠群眾發展，放手發展民營經濟是推動曲靖經濟發展的重要部分。如今越來越多的市民開上了網店，還有其他多種多樣的方式使得群眾鋪天蓋地的參與到了經濟發展之中?！倍嗄陙恚甘形?、市政府始終高度重視非公經濟發展工作，出臺了一系列促進非公（民營）經濟發展的政策措施，著力優化發展環境，各級各部門認真貫徹落實，合力推動非公經濟保持持續健康發展。2013年，曲靖市非公經濟努力克服產品市場需求放緩、價格下跌、庫存積壓嚴重、成本費用增高等諸多不利因素，仍保持較快發展。

范市長不無憂慮地告訴記者：“雖然曲靖市非公（民營）經濟發展取得了一定成績，但許多阻礙非公（民營）經濟發展的因素依然存在，比如骨干企業少、創新能力弱、結構不優，發展總量不足等，與先進發達地區相比還有較大差距；審批難、融資難、用地難、辦事難等問題依然突出；還有服務體系建設滯后，服務不到位等問題。下一步，曲靖將從以下幾個方面破解這些難題：

一是抓好政策落實，進一步優化發展環境。抓好國家、省、市系列促進非公（民營）經濟發展政策的落實，落實市場準入、財稅扶持、用地支持、融資服務、招商引資、企業培育和組織協調等各項政策規定，進一步激發民營經濟活力，激活民間資本投資，激發民間創業熱情，努力開創民營經濟大發展大繁榮的新局面。

二是加大財政扶持力度。在以往的基礎上持續增加專項財政扶持資金，主要用于曲靖市中小企業擔保體系建設，引導銀行資金支持中小企業，對新上、技改項目給予貼息扶持，以及用于培訓、信息平臺、服務平臺等社會化服務體系建設等。

三是著力解決“審批難”“融資難”“用地難”等問題。一則重點解決好立項難、環評難的問題，按照“行政審批權限下放、規劃權限上收”的原則，把市級審批權限下放，簡化審批程序，實行并聯審批，提高審批效率。二則加大融資支持力度。鼓勵金融機構創新對中小企業的金融服務，合理確定貸款期限和利率，降低企業融資成本，擴大貸款規模，確保“兩個不低于”落到實處；鼓勵具備條件的民間資本依法設立中小銀行等金融機構，規范發展小額貸款公司，增加貨幣供應量；積極支持中小企業采取發行集合票據、集合債券、短期融資券等方式多渠道拓展融資渠道，提高直接融資比重。三則落實用地扶持政策。統籌規劃和安排中小企業用地指標，鼓勵企業采取租賃、作價出資、利用閑置地產等方式解決項目用地。合理確定項目地價，降低中小企業用地成本。四則全力做好煤、電、運、水等生產要素保障工作；建設工業園區綜合服務體系，財政稅收、國土環保、工商質監、金融保險等部門進入工業園區聯合辦公，實行一站式服務。

四是加快公共服務平臺、體系建設。充分利用網絡信息技術，連接整合區域內各類中介服務機構、行會商會，建立中小企業社會化網絡服務平臺，為曲靖市非公、中小企業提供政策宣傳、融資、技術、人才培訓等各類公共服務。

五是抓好“民企入滇進曲”工作。完善招商措施，深入推進“民企入滇進曲”工作，積極引進一批民企項目落地創業。鼓勵曲靖市內資本在本地投資發展，在土地供應、生產要素保障、融資支持等方面與招商引資企業享受同等政策，實行平等待遇。鼓勵民營、非公企業走出去，充分利用“兩個市場”和“兩種資源”加快發展。

城鄉一體 推動縣域經濟發展 “縣是很重要的單元，縣的作用很重要，所以縣域經濟的發展至關重要。” 范市長這樣向記者解釋。在縣域經濟發展思路上，曲靖市提出了要以強縣進位為重點，推動工業跨越發展為關鍵，發展高原特色產業為基礎，建設山地宜居城為主要加速器，招商引資為第一要事，項目帶動和投資拉動為主要手段，發展民營經濟為重要依托，改革創新為主要動力，科技和人才為有力支撐，保障和改善民生為出發點和落腳點，著力打基礎、調結構、轉方式、強產業、興科教、活機制、強統籌、惠民生、抓安全、建生態、保穩定、促和諧，爭當全省農業現代化、新型工業化和建設山地宜居城的排頭兵。

曲靖的發展目標是以曲靖市第四次黨代會確定的“四翻番”“兩倍增”為奮斗目標，不斷壯大全市縣域經濟實力，力爭到2016年全市GDP突破2300億元，將麒麟區培育成為地區生產總值超700億元的縣（市）區，將宣威市、富源縣培育成為地區生產總值超300億元的縣（市）區，將會澤縣、沾益縣、陸良縣、羅平縣培育成為地區生產總值超200億元的縣（市）區，將師宗縣培育成為地區生產總值超l00億元的縣（市）區，馬龍縣地區生產總值在2011年的基礎上翻一番、達60億元，使全市縣域經濟實力、競爭力明顯增強。

范市長明確表示，在推動縣域經濟發展方面，曲靖具體要做到：首先是轉方式，強產業。實施產業強縣戰略，把產業發展作為縣域經濟發展的重中之重，立足縣域特色，大力培養特色產業和發展民營經濟，加快產業轉型升級。按照具有特色、具備良好發展潛力和高成長性、具有區位和市場優勢等原則，將高原特色農業、煤化工、煙草、金屬冶煉及加工、電力及新能源、建筑建材、以食品加工為主的輕工業等7個優勢產業，生物醫藥、光電子及新材料、汽車及裝備制造3個戰略性新興產業，以及旅游文化、商貿物流、金融保險3個現代服務業作為縣域經濟的特色優勢產業，實現重點突破，推動產業加快發展。一是大力發展高原特色農業。重點建設滇東高原糧倉、特色高效經作、山地生態牧業、特色高效漁業、特色高效林業、外向創匯農業六大內容，依托供銷系統網絡，抓農產品物流配送工程建設，提高煙葉種植水平，打造西南重要的、市場競爭力較強的糧食生產加工基地，全國規模最大的特色優質煙葉生產基地，全省最大的植物色素、蔬菜、蠶桑種植深加工基地，西南重要的生豬、肉牛養殖深加工基地，西南重要的淡水漁業養殖和出口基地，云南省重要的以核桃為主的木本油料基地。二是大力發展新型工業。依托云維集團、眾一精細化工、德鑫焦化等龍頭企業，加快構建煤焦化及焦油、焦爐氣綜合利用產業鏈，煤制合成氨、尿素等氨氮化工產業鏈，煤制合成氣、甲醇及其它產品的碳一化工產業鏈，乙炔及其深加工產業鏈。充分發揮資源、產業和技術優勢，加大重點項目的建設力度，積極發展鋼鐵產業鏈，提升發展鉛鋅產業鏈，優化發展鋁產業鏈，加快發展稀貴金屬及深加工產業，加速培育產業集群。在確保質量的基礎上，科學規劃，合理擴大“兩煙”生產規模。依托陸良大地科技公司、富源金田源公司等龍頭企業，發展食品精深加工業，重點承接發展糧油制品、肉制品、乳制品、飲料、果蔬和萬壽菊、中藥材、深溝雞、黑山羊等特色農產品加工產業。重點發展優質浮法特種玻璃及深加工、優質建筑瓷磚、石材、各種工業廢渣綜合利用及非金屬礦深加工產品。鞏固完善現有水電開發，實現火電廠煙氣脫硫脫硝、綜合升級改造，加快發展“風力發電、太陽能發電、煤層氣發電、生物質能發電、垃圾發電”等新能源。三是大力發展現代服務業。加快發展羅平古生物化石群旅游、會澤銅商文化原生態旅游、馬龍康體度假休閑旅游、珠江源飲食文化旅游四大旅游精品線路，加速發展高端旅游業，加強與滇中和川、滇、黔、桂旅游區域合作，打造旅游環線，著力發展影視動漫、新聞出版與廣告傳媒、文化演藝、美食文化、休閑娛樂、節慶會展、珠寶玉石、工藝美術、體育特色主導產業。完善全市城市商業網點布局，建設和改造提升一批大中型商品市場、城市商業綜合體、商場超市、倉儲設施、商品配送中心。按“一主兩次多園區”布局建設馬龍舊縣臨空物流園、曲靖通泉綜合物流園、珠江源物流園等物流園區，形成曲靖通泉、沾益珠江源綜合物流主中心和輻射滇東南、面向北部灣的滇東南物流次中心以及面向長江黃金水道、連接成渝地區的滇東北物流次中心。

其次是打基礎，興科教。要把基礎設施建設作為強縣的重要依托，項目帶動和投資拉動作為強縣的主要手段。以大項目帶動縣域基礎設施大發展，集中力量實施一批事關全局和長遠的基礎設施骨干項目，大力推進基礎設施建設，構建以航空為先導、公路為骨干、鐵路為重點、信息為助推、電網為動力的現代立體交通網絡，打造云南的重要門戶樞紐。一是加快綜合交通運輸體系建設。以構建“連接東西、打通南北”，突破“瓶頸”制約，提高運輸通行能力，服務滇中發展為目標，著力將曲靖建成全省大型復合交通樞紐中的滇東北區域樞紐，實現東出貴州達長三角地區，南接北部灣出海通道，北進昭通水富長江第一港、成渝地區乃至華北、環渤海地區。完善功能，全面提升運輸能力，縮短滇中與東部發達地區的時空距離，建立并完善滿足滇中經濟社會發展和實施“橋頭堡”戰略部署需要的現代綜合交通運輸體系、現代綜合物流服務體系。加快杭瑞高速G56普立（滇黔界）至宣威高速公路建設，加快杭瑞高速G56宣威至曲靖、汕昆高速G78江底至石林一級改高速公路、渝昆高速G85會澤境內高速化等國道重點項目改造提升前期步伐。全力做好曲靖東南過境線、沾益至待補、富源勝境關至興義、納雍至河口、滇中城市群公路環線、曲靖至廣西西林、宣威至貴州威寧、宣威至會澤等重點高速路網項目前期工作。二是加快水利基礎設施建設。繼續按照“興水強市”戰略的總體部署，抓住機遇，加大投入，突出薄弱環節建設，大力發展民生水利，到2016年，爭取水利建設三個“30工程”目標任務全面完成：即自2011年起，每年要完成水利投資30億元以上，以新建阿崗水庫、車馬碧水庫等為代表，5年共開工建設骨干水源工程30件、建成“五小水利”工程30萬件，從根本上改變扭轉全市水利基礎設施薄弱滯后局面，不斷提高供水保障能力和水利防災減災能力。三是加快能源基礎設施建設。加快打造富源、宣威等“五大骨干產煤縣”建設，重點培育“恩洪礦區”和“老廠礦區”兩大煤業基地；嚴格控制發展火電，大力發展風能、太陽能、煤層氣等新能源建設；加快推進余熱發電、生物質（秸桿）發電、沼氣發電項目的前期工作；完善區域主干電網體系建設，重點抓好以220KV變電站為支撐的網絡建設，加快城網、農網改造升級工程的推進速度。四是加快信息基礎設施建設。以構建“智慧曲靖”為統領，整合信息平臺資源，優先建設信息基礎網絡設施，重點推進城市信息化、工業及園區信息化以及現代商貿物流信息化，提升橋頭堡戰略信息網支撐層次，逐步形成云南橋頭堡建設的重要信息大通道。五是強化科技創新。要把科技和人才作為強縣的有力支撐。建立以企業為主體，以科研院所為依托，自主創新與引進再創新相結合的縣域科技創新體系，引導企業與大專院校和科研單位立足縣域特色資源優勢，開發高新技術產品，壯大縣域特色支柱產業。加強科技推廣與應用，用新科技改造傳統農業、發展新型工業和現代服務業，提高新技術在農業、工業和服務業領域的推廣運用水平。建立健全縣鄉科技服務體系，強化科技隊伍能力建設，提高科技人員公共服務水平。

再者是促增收，惠民生。要把保障和改善民生作為強縣的出發點和落腳點。一是千方百計提高城鄉居民收入。大力發展縣域勞動密集型產業，著力創造就業崗位，提高城鄉就業率。改革分配制度，提高職工在初次分配中的比例，完善福利制度，提高福利水平。鞏固農民家庭經營收入，使其成為農民增收中的主渠道。加大農村勞動力轉移就業力度，促進工資性收入快速增長，提高工資性收入在農民純收入中的比重。深入貫徹落實強農惠農富民政策，及時兌現各種補貼資金。鼓勵城鄉居民盤活低效利用土地、住房等財產，通過租賃、承包等方式增加收入。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，使困難群眾生活不因物價上漲而受到影響。二是全面促進地方財政增收。加強協調，積極匯報，爭取以煤炭資源稅從價計征改革在我市試點為主的政策支持。進一步強化網絡機打發票的推廣應用，切實加強房地產企業稅收一體化征管，針對重點產業、重點行業、重點企業，積極挖潛，努力增收，促進地方財政增收。三是進一步保障和改善民生。加快構建城鄉居民基本公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平。優先發展教育，持續加大投入，統籌抓好各類教育，發揮曲靖職教中心的帶動作用，組建曲靖職業教育集團，強化職教資源的統籌和利用，增強職業教育服務“三農”的能力。著力發展衛生事業，提高人民群眾的健康水平。加大城鄉居民安居房建設力度，最大限度地解決好城鄉中低收入群體的住房問題。加強社會保障體系建設，完善職工養老、失業、醫療、工傷和生育保險體系，逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。進一步做好人口和計劃生育工作，大力發展婦女兒童事業、老齡事業和殘疾人事業，確保人人擁有平等發展的權利。

第四是強改革，活機制。要把改革創新作為強縣的主要動力。深化行政管理體制和行政審批制度改革，統籌推進經濟體制改革，深化國有企業改革，健全完善現代企業制度，支持和引導非公經濟加快發展，完善資源性產品價格和要素價格形成機制。建立縣（市）區公共資源交易中心，將工程建設招投標、經營性土地使用權招拍掛出讓、政府采購、產權交易和采礦權轉讓等交易活動，全部納入交易中心，實行陽光交易。加快以農村綜合改革、農村金融體制改革、土地征用制度改革和農村社會保障制度改革為重點的農村改革。實行最嚴格的耕地保護制度，引導城鎮、工業上山。積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域的改革。

發揮區域優勢 重點發展園區經濟 范市長信心滿滿的說道：“曲靖要主動地融入滇中經濟的發展，發揮曲靖優勢，投資向園區傾斜，服務向園區靠攏，大力發展園區經濟?！鼻冈诮窈蟀l展思路發展方面將抓住國家“橋頭堡建設”和“東產西移”的戰略機遇，緊緊圍繞工業園區“五年翻兩番”目標，以開展“改革深化年、產業提升年、作風改進年”為載體，以規劃為龍頭，以招商引資為重點，以項目為抓手，優化產業布局，培育園區特色主導產業，加強園區軟硬環境建設，完善服務功能，進一步理順機制，推動園區經濟戰役向縱深方向發展，努力推進發展速度、質量和效益同步提高，實現工業園區跨越發展。

以園區建設為載體，全力推動工業擴容提質。一要集中力量建設工業園區。通過整合扶持資金、直接融資等方式，加快園區水、電、路、信息等生產生活配套設施建設。建立園區規劃與土地儲備相結合的聯動機制，力爭每個工業園區收儲土地1000畝以上。完善園區綜合服務體系，建立“一站式”審批服務平臺。探索工業園區跨區域財稅分享和能耗分擔機制，打造一批主業突出、配套完整、各具特色的工業園區。二是調優工業存儲量。推動煤化工、電解鋁、鋼鐵、水泥等行業產品內部循環、企業互補循環、產業耦合循環、提高產業競爭力。推進煤炭資源整合、機械化開采和安全質量標準化建設，以精細化工、合成材料、清潔能源產品為方向，延伸煤炭產業鏈。鼓勵有條件的載能企業與發電企業合作，支持煤化集團收購曲靖電廠，發展煤-電-鋁及鋁型材、鋁制品精深加工產業。以曲靖鋼鐵集團為重點，鼓勵鋼鐵企業與上下游企業聯合，促進礦山-能源-冶金-化工-裝備制造一體化發展。限制新增水泥產能，走砂石骨料、混凝土、礦渣微粉、預制構件一體化的發展模式，延伸水泥產業鏈。三是擴大工業增量。努力增加工業投資，加快推進100個重點工業項目，推動華睿中泥煤制氣等50個新開項目建設，加快紅云紅河打葉復烤異地搬遷等50個續建項目建設，力爭眾一精細化工永固紫等30個項目竣工投產，確保工業投資達280億元以上。大力培育新興產業。以昆明冶研四氯化硅綜合技改等項目為重點，發展光伏產業；以喬治白、新千佛等企業為重點，發展輕紡產業；推動陸良澤瑞光電LED項目盡快開工建設，引進與安費諾、新威電子等企業上下游配套的產業鏈項目，發展電子信息產業；積極謀劃一批風電、光伏發電、生物質能發電項目，發展新能源產業。四是提升企業科技創新能力。實施新一輪創新型曲靖行動計劃，推進質量興市戰略，加大品牌培育力度。落實促進企業創新的稅收優惠政策，爭取認定省級企業技術中心2戶、高新技術企業5戶以上、創新型試點企業3戶以上、科技型中小企業20戶以上，實施100項重點技術改造、技術創新和質量提升項目，推動企業技術創新、產品創新和市場創新。五是加大資金籌措和資本運作力度。搭建銀政企合作平臺，力爭新增銀行融資突破200億元、直接融資70億元以上。加大企業上市培育力度，推動5戶以上中小微企業納入“新三板”交易儲備庫。整合政府投融資平臺，注入優質資源資產，提升融資和擔保能力。

招商種梧桐 選資強經濟

2013年，曲靖市的招商引資工作以優化投資環境和產業招商為重點，以園區為載體，以項目為中心，創新招商方式，科學招商，招商引資工作成效顯著。2013年曲靖市共實施國內合作項目369項，實際到位市外國內資金371.93億元；全市新批外資企業3戶，實際利用外資5766萬美元。

2014年，曲靖市將加大招商選資力度，確保投資穩定增長。完善項目推進工作機制，加大項目前期經費投入，狠抓項目落地，確保固定資產投資達1260億元以上，建立市直部門、縣（市、區）爭取項目和資金考核激勵機制，爭取上級更多支持。采取政府采購、貸款貼息等措施，落實稅收減免政策，增強企業投資意愿和信心。健全招商項目跟蹤服務制度，探索建立投資環境量化評價體系，依托工業園區，推動產業招商、園區招商、以商招商、駐點招商向縱深發展，承接好東部地區產業轉移，力爭引進市外國內到位資金450億元，實際利用外資8000萬美元。

在發展縣域經濟方面，曲靖市把招商引資作為強縣的第一要事。一是堅持實行更加積極主動的開放戰略，主動參與區域合作與競爭，積極參與滇中經濟區建設，加強與珠三角、長三角地區經濟合作，積極承接東部優質產業轉移，加大外資引進和使用力度，加快特色農產品出口加工基地、外向型出口加工基地、冶金化工出口深加工基地建設速度，培育出口拳頭產品，培育壯大出口企業，不斷拓展國內國際市場，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠、開發資源、承接海外工程和輸出勞務，努力形成投資新洼地和對外開放新窗口。二是堅定不移地實施“大招商、招大商”戰略，依托優勢資源，以產業為紐帶，以園區為平臺，以項目為支撐，通過嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格問責，努力創建招商引資大格局，全面推動曲靖市招商引資工作又好又快發展。

對于園區經濟的發展，曲靖市抓住國際產業結構調整和我國東部產業轉移升級的機遇，圍繞園區目標定位，吸引勞動力密集型產業、清潔載能產業、原材料深加工產業、先進裝備制造業、節能環保新興產業和出口導向型工業轉移。曲靖市要通過招商選商，強化引資評估工作，緊緊圍繞主導產業開展定向招商、精準招商，主動承接產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移，培育塊狀經濟，實現園區裂變擴張、跨越發展。一是整合招商資源。曲靖各縣（市、區）要整合現有各類招商資源，組建招商工作隊，采用統一安排任務、統一安排經費、統一考核的方式開展駐點招商。建立簽約項目落地跟蹤機制，從項目洽談開始就成立由一名領導和若干工作人員組成的專門對接小組，負責項目引進、建設過程中各項服務，確保項目能引進、落地建設快、投產見效快。二是實施產業招商。按照“龍頭企業拉動、配套產業跟進、產業集群發展”的產業鏈招商思路，圍繞主導產業“定向招商”、圍繞產業鏈薄弱環節“補位招商”、圍繞產業上下游“配套招商”，重點瞄準規模大、帶動大的龍頭企業，千方百計引進產業關聯度大、企業協作性好、配套性強、稅收貢獻大的項目。著力提高產業集聚度，延長產業鏈，提高產業配套水平，推進產業集聚和結構升級。三是建立招商引資項目庫。加快招商引資項目庫建設，實行動態管理，打牢招商引資工作基礎，做到每年開發儲備一批、洽談推進一批和開工建設一批，切實提高招商引資實效。各縣（市、區）和市級各行業主管部門每年要篩選一批重點項目納入省級招商引資項目庫，統一對外發布，統一對外招商。四是項目落地全市統籌安排。由曲靖市招商局按照全市產業規劃對招商項目落地統籌安排，解決招商項目落地雜亂的現象。按照“兩跨兩分一把關”（兩跨：跨縣區，跨園區；兩分：一分稅收、投資，二分能耗；一把關：產業政策嚴格把關）的分享機制，對新招項目布點落地實行全市統籌、統一安排入園。

為使目標任務圓滿完成，范市長強調必須做到以下“四要”：一要切實轉變作風，務實開展活動要繼續把產業招商作為招商引資主旋律，節儉務實、量力適度地做好九個產業招商組市級領導率團的經濟合作交流活動，更加注重專題、專項、園區和點對點的小分隊招商活動，實現定向招商、精準招商。邀請有實力、有投資意向的企業家到曲靖考察，積極引進一批成長性好、產業關聯度高的大項目、好項目。繼續推進與泛珠三角、長三角、環渤海及港澳等境內外投資重點區域的交流合作。

二要主動搭建平臺，強化工作實效。利用好中國-南亞博覽會暨第22屆昆交會，搭建好宣傳平臺，加大宣傳力度，擴大曲靖知名度和影響力；抓好異地駐曲商會的培育發展，搭建以商招商平臺，助推民企入曲，探索商會助推園區、縣域和民營經濟發展的新舉措；切實發揮好長三角、珠三角招商分局的對外宣傳和橋梁紐帶作用。

三要加強統籌協調，狠抓項目落地。進一步發揮好市招商引資工作領導小組的統籌協調作用，繼續執行1個重點招商項目由1名市級領導掛鉤、1個市直部門牽頭負責、1名縣級領導為項目責任領導、2名縣級部門負責人具體跟蹤服務的工作制度，實現由主要領導牽頭、分級負責、齊抓共管、上下聯動的重大項目推進體系；強化對重大招商項目的要素保障，簡政放權，優化服務，推動項目及早落地達產。

四要強化保障措施，嚴格考核獎懲。改進和完善全市招商引資綜合考評體系，提高招商引資在全市科學發展觀綜合考核比重。繼續實行“月通報、季督辦、年終獎懲”制度，全方位調動各縣（市、區）、市直各部門招商引資積極性，打造大招商促大開放、大開放促大發展的工作格局。

民生為根本 小康是藍圖

曲靖將在全省率先全面建成小康目標 這是云南省委、省政府對曲靖的要求，也是曲靖今后一段時期最核心的任務。對此，范市長向記者強調：能否在全省率先建成小康社會，“五要”是關鍵。一要加強組織領導。在全省率先全面建成小康社會是一項系統工程，涉及部門多，必須加強組織協調，合力推進。曲靖市政府成立市率先全面建成小康社會工作領導小組，協調解決規劃實施重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況。同時，針對曲靖市全面建成小康社會的薄弱環節，分別成立專項推進辦公室，負責加強各個環節的發展。各部門要樹立大局意識、責任意識，各負其責，明確分工，形成協調推進的工作機制，推動規劃的順利實施。

二要強化規劃引領。全面建成小康社會涉及到經濟社會的方方面面，必須嚴格對照各項標準逐一落實，因此，一個科學、完整的系統規劃是非常必要的。2013年，曲靖市及早謀劃，編制完成了《曲靖市率先全面建成小康社會總體規劃（2013-2018年）》，分析了曲靖市目前建小康的總體進程、存在問題以及支撐條件，明確了在全省率先全面建成小康社會的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務及保障措施，為率先建小康制定了行動綱領。

三要創新體制機制。深化行政管理體制改革，實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，為全面建成小康社會提供體制保障。加快推進文化、衛生、科技、教育等領域改革，放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式投資社會事業，提高公共服務水平。調整和優化財政支出結構，努力增加科技教育、文化衛生、節能降耗、居民增收和結構調整等方面的資金投入，在項目和資金的安排上重點向薄弱環節傾斜，確保小康目標的全面實現。

四要完善考核機制。根據全面建小康的目標任務，按照部門負責原則，列入相關單位、部門年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實。對于文化產業發展、科研發展、節能降耗、產業結構調整等需要重點推進的重大事項，具體落實到牽頭責任單位，確保規劃目標任務有計劃、有步驟地落實。建立考評機制，每年對全面建成小康社會實現程度進行測評，跟蹤掌握規劃實施動態，未能完成目標計劃的單位，對該部門的班子進行必要的調整。

五要營造良好氛圍。全面建成小康社會是曲靖市人民的共同期盼，與人民群眾的利益息息相關，規劃的實施需要全曲靖人民的共同參與和社會各界的大力支持。要通過廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體，大力宣傳報道曲靖市率先全面建成小康社會的目標和主要任務，讓人民群眾及時了解曲靖市全面建設小康社會的進程，并積極參與到全面小康社會的建設中來，營造曲靖市經濟社會又好又快發展的良好氛圍。

通道變樞紐 財富更脈動

從重要的交通通道轉變為重要的交通樞紐 范華平市長這樣語重心長地說道：“流動是活力所在、發展之需，交通的水平代表著開放的水平和發展的水平，交通作為國民經濟的基礎性、先導性產業和服務性行業，自古就是為政之略、民生之要，經濟的命脈、社會的基石。要建成曲靖交通網，使曲靖從重要交通通道轉變為重要的交通樞紐?！?/p>

孫中山先生曾說：“道路者，文明之母也，財富之脈也，試觀今日文明之國，即道路最多之國”。交通解決流動性問題，大交通解決大流動，小交通解決小流動。目前，曲靖市公路總里程達27726公里，公路密度達96.02公里/百平方公里。其中，高等級公路1206公里，高速公路265公里、占全省高速公路里程數的9.42%、居全省第五位?；拘纬闪艘郧钢行某菂^為樞紐、高速公路為龍頭、國省道為骨架、縣鄉公路為脈絡，干支相連、布局合理的綜合交通運輸網絡。但同時也存在著高等級公路支撐力度不大，路網通行不暢，農村公路通達率、通暢率較低等問題。由于交通不暢，阻礙了物流、信息流、資金流、人流的快速通達，極大地制約了曲靖經濟社會發展。破除交通基礎設施瓶頸制約，已成為曲靖面臨的一項緊迫而重大的戰略任務。

為緊緊抓住全省綜合交通基礎設施建設三年攻堅的歷史性機遇，積極爭當全省綜合交通建設標兵。范華平市長詳細介紹了曲靖市將從以下幾個方面著手，切實打好綜合交通基礎設施建設三年攻堅戰，為在全省率先全面建成小康社會奠定堅實交通基礎。

一是出臺綜合交通基礎設施建設三年攻堅實施意見。緊緊圍繞將曲靖建成出省入滇的重要交通樞紐和物流中心的戰略定位，以及爭當全省綜合交通基礎設施建設標兵的總體要求，著力打造縣縣通高速、東部連黔桂、北部連川渝的交通網絡。全市五年（2013至2017年）完成交通基礎設施建設投資500億元以上，其中，三年（2013至2015年）完成投資300億元以上。到2017年，新增高速公路691.6公里，高速公路通車里程達1083.6公里，新建和改建農村公路每年不低于3000公里，新增鐵路114.5公里。通過三年攻堅、五年努力，建成全省出省入滇的重要交通樞紐。

二是強化組織保障。成立了由市長擔任組長、市級有關領導擔任副組長的曲靖市綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作領導小組，成員由市交通運輸局等相關市直部門、各縣（市、區）人民政府主要領導組成。同時，根據推進主體責任，每條高速公路和鐵路項目成立一個項目推進組，下設一個指揮部負責項目推進工作。各縣（市、區）人民政府成立相應領導機構，貫徹落實市領導小組決定事項，組織和協調行政區域內綜合交通基礎設施建設。

三是建立協調推進機制。曲靖與省交通運輸廳建立定期協調推進機制，原則上每月召開一次推進會，及時協調解決交通項目建設過程中遇到的困難和問題，確保按時按質按量推進。市直有關部門加強與對口省級部門的溝通銜接，積極爭取上級項目和資金支持，負責對口跟蹤落實國家、省各部門對項目的審查審批工作。建立完善“市、縣負責，各司其職，協同共建”的責任機制，市直各部門、各縣（市、區）按照各自工作職責統籌推進綜合交通基礎設施建設。

四是編制曲靖現代綜合交通運輸體系規劃。由曲靖市交通運輸局牽頭負責編制曲靖現代綜合交通運輸體系規劃，堅持以公路為重點，鐵路為重要補充，兼顧城際軌道交通、航空機場、水運一體化布局的原則，做到與國高網、省高網無縫連接，與周邊省、州、市路網規劃相對接，與滇中城市群規劃、產業發展規劃、珠江源大城市規劃有機結合。

五是加大財政資金保障力度。高速公路項目前期工作經費由市、縣按照3：7的比例承擔，曲靖市財政每年配套農村公路建設管理養護資金2000萬元用于支持農村公路建設管理養護工作。同時，探索公路、鐵路沿線資源參與建設，將沿線土地、礦產、加油站等資源與交通建設捆綁開發，建立和完善與交通建設有關的土地儲備、資源配置和經營管理機制。撬動民間資本，鼓勵煤礦企業和其他社會資金參與交通基礎設施建設；采用保險機構融資、私募基金、發行企業債券和中長期票據等方式籌集交通建設資金。

六是全面做好高速公路招商引資工作。積極鼓勵有實力的大集團、大企業以BOT、BOT+EPC、BOT+EPC+資源配置+政府補貼+農民土地入股、政府+企業+農民土地入股+BT等模式參與高速公路建設、運營。支持民營企業以合資、合作、收費公路權益轉讓、授讓等方式參與投資高速公路建設。同時，全方位、多渠道加大高速公路項目宣傳、推介力度，強化信息雙向溝通的長效聯系機制，與多家市內外知名企業保持暢通的聯系渠道，力爭盡快確定投資合作伙伴，立項啟動建設。對招商引資項目給予稅收等政策優惠。

七是建立責任獎懲機制。將綜合交通建設任務進行分解，落實責任主體、落實責任領導、明確牽頭部門、組建工作團隊，按期推進項目建設。按“三年一定、一年一考核”的原則對市直有關部門和各縣（市、區）人民政府考核獎懲。按照在重點項目工作推進一線培養干部、發現干部、選拔干部的原則，建立項目推進成效與干部提拔使用相掛鉤的激勵機制，對在綜合交通基礎設施建設三年攻堅工作中貢獻突出的有功人員予以優先提拔使用。

特色輕工業 發展新亮點

輕工業是曲靖經濟的傳統產業，主要有卷煙制造、食品飲料、造紙及紙制品、絲綢紡織服裝印染、印刷包裝、塑料制品、生物醫藥、皮革制造等十幾個行業。改革開放以來，特別是進入“十一五”期間，曲靖市大力推進新型工業化，重點進行產業結構調整，取得了明顯成效，輕工業得到較快發展，為全市的經濟發展做出了貢獻，但全市工業重工化態勢明顯，輕工業在工業經濟中的比重仍然較輕。引入輕工企業一是為了發展工業增量，二是解決富余勞動力就業，帶動本地居民收入。

就下一步曲靖大力扶持發展輕工業，范市長向記者談了兩個方面的內容。

曲靖市發展輕工業有何優勢？一有資源優勢。曲靖有糧食、油菜、桑繭、桑條、中藥材等豐富資源為輕工業發展規劃進程提供了資源保證。依托油菜、小黃姜、核桃、烏豬等發展高原特色食品工業；依托非木材纖維原料桑條等發展造紙；依托蠶繭，建設繅絲、紡織、印染企業發展繭絲綢紡織產業；依托萬壽菊、特殊菌類、高值經濟植物、特殊藥用資源等發展生物資源開發和加工產業。把資源優勢轉變成經濟優勢，使重點行業集中度進一步提高，推動資源利用的規?；⒓s化和合理化。二有產業優勢。曲靖市是云南工業生產布局的重點地區，煙草、能源、汽車及機械、有色金屬、化工、建材等加工基地，為輕工業發展提供了條件。輕工業經過多年的培育與發展，已形成了門類基本齊全的輕工業體系。食品、造紙、絲綢、紡織、印刷、服裝生產是曲靖的傳統產業，已經形成了一批規模大、競爭力強的龍頭企業。三有勞動力資源優勢。曲靖總人口630萬人，加上流動人口，全市勞動力資源豐富，為發展勞動密集型產業提供了大量勞動力支撐，為曲靖發展輕工業提供了有利條件。四有交通和區位優勢。曲靖地處滇黔川桂四省結合部，位于泛珠江經濟區、南貴昆經濟帶的中心地帶，已形成以四條國道、兩條鐵路為主的路網結構，建成的昆明新機場增添了空中運輸的便利條件，形成進出便捷、市內聯網的交通格局。是內地進入云南通向東南亞的東大門，在昆明、貴陽、南寧等區域中心城市的生產要素集聚輻射過程中起著不可替代的傳承作用。

曲靖市為加快發展輕工業有如下舉措：總體思路：以工業園區為載體，以非公經濟為主體，以重大項目為抓手，以技術創新為動力，加大招商引資力度，改造提升傳統優勢產業，培育壯大新興科技產業，著力打造輕工產業基地，努力將曲靖建設成云南省重要的特色輕工業基地。發展方向：緊緊圍繞煙草等重點行業，鞏固發展包裝、印刷等卷煙配套產業；改造提升食品加工、造紙、絲綢紡織服裝、陶瓷等傳統優勢產業；重點發展生物、電子信息、太陽能光熱等高科技產業；大力開發白酒、石材及斑銅工藝品加工等產業；著力鏈接重化工產品輕工化產業鏈等。通過優化結構，提高產品附加值和技術含量，全面提升輕工行業的技術水平和產業層次。區域布局：以麒麟區、會澤縣為主重點發展煙草及配套產業；以宣威市、富源縣、羅平縣、師宗縣、會澤縣、馬龍縣為主重點發展綠色食品加工業；以曲靖開發區、陸良縣、沾益縣為主重點發展生物產業、電子信息產品、太陽能光熱產品及絲綢紡織服裝業；以師宗縣、羅平縣為主重點發展木材加工和石材工藝品加工業。通過聚合資源，減少和避免輕工項目低水平重復建設，提高產業關聯度，延長產業鏈，實現公共資源低成本共享，降低行業發展成本，促進產業集群發展。保障措施：著力建設特色輕工產業基地，加大輕工項目招商引資力度，加快技術進步促進產業升級，實施名牌戰略開拓產品市場，加強行業管理優化產業結構，打造融資平臺加大投資力度，加大財政扶持促進輕工發展，依托實訓基地配置人力資源，借助行業協會促進行業發展。

極目眺未來 珠源更美麗

2014年，是曲靖市全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規劃目標至關重要的一年。曲靖將圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，堅持穩中求進、改革創新、積極作為、科學發展，確保全市經濟持續健康發展、社會和諧穩定。2014年曲靖經濟社會發展的主要預期目標為市內生產總值增長11%以上。為完成此目標，范華平市長胸有成竹：曲靖市要突出抓好9個方面的重點工作：一是以重點領域改革為突破，激發經濟社會發展活力。旨在積極推進行政管理體制改革、全面深化經濟體制改革、加快推進社會事業體制改革；二是以高原特色農業為抓手，扎實做好“三農”工作。旨在提高糧食保障能力、加快發展高原特色農業、改善農村生產生活條件、加大扶貧開發力度；三是以園區建設為載體，全力推動工業擴容提質。做到集中力量建設工業園區、調優工業存量、擴大工業增量、提升企業科技創新能力、加大資金籌措和資本運作力度；四是以現代服務業為牽引，努力擴大消費需求。旨在做強旅游業、積極發展金融服務業、加快發展現代物流業、提升商貿服務業發展水平；五是以投資拉動為引擎，切實增強經濟發展后勁。確保投資穩定增長、推進綜合交通基礎設施建設、推進“興水強市”戰略、推進信息和電網基礎設施建設；六是以人的城鎮化為核心，統籌推進城鄉發展。旨在優化城鎮規劃布局、提升城鄉人居環境、提高城鎮管理水平；七是以生態文明建設為前提，推動經濟社會可持續發展。旨在加強生態建設和環境保護、落實節能減排措施、集約節約利用資源；八是以改善民生為歸宿，不斷提升社會建設水平。旨在千方百計增加就業、健全社會保障體系、推進教育均衡發展、提升公共衛生服務水平、加快公共文化體育服務體系建設、改進社會治理方式；九是以人民滿意為目標，全面加強政府自身建設。旨在認真履行政府職能、嚴格依法行政、堅持勤政為民、加強廉政建設。嚴格遵循“穩中求進、改革創新、積極作為、科學發展”這四條原則?！胺€中求進”是指在不違背發展規律的前提下，既要保持經濟運行、物價水平、就業形勢和社會大局總體平穩，又要能快則快、加快發展，努力使曲靖市經濟發展更有活力、更有質量、更有后勁?！案母飫撔隆笔侵赴迅母镓灤┯诮洕鐣l展的各個領域、各個環節，對方向明、屬于曲靖事權范圍內的改革，要大膽試、大膽改；對涉及面廣、需要中央和省決策的改革，要深入調查研究，做好充分準備；對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規律、凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件?！胺e極作為”是指要找準曲靖在全國、全省的定位，克服安于現狀、不思進取、因循守舊的思想，增強責任意識，勇于奉獻、勤于工作、狠抓落實，把全部精力放在經濟建設的主戰場、群眾工作的第一線、民生改善的最前沿，以創新的思維、市場的辦法和改革的舉措推動工作、促進發展、贏得民心?！翱茖W發展”是指要認清曲靖所處的階段性特征，遵循自然規律、經濟規律和社會規律，以人與自然協調發展為前提，以轉變發展方式為主線，以人的全面發展為目的，摒棄長期形成的慣性思維和路徑依賴，以下行壓力倒逼轉型動力，努力走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

短短兩個小時的專訪，范華平市長如數家珍，將曲靖市2014年的工作思路、重大項目、重要目標一一呈現在記者筆下，一幅“極目眺未來，珠源更美麗”的畫卷躍然紙上，開放包容富裕文明和諧幸福新曲靖的目標指日可待！

如今，滇東大地正以璀璨奪目的姿態展現在世人面前，以快速發展的良好態勢再創曾經的輝煌與燦爛。通過對范華平市長的采訪，記者看到了曲靖過去發展取得的成績，新時期發展的良好態勢以及未來發展的美好前景。春風潤大地，暖陽灑滇東。相信在云南省委、省政府的堅強領導下，珠江源頭第一市——曲靖一定會譜寫出發展史上更加華麗的篇章！我們相信，循著科學發展、跨越發展之路，伴著和諧優美的樂章，未來的曲靖將魅力無限，商機無限，發展無限。