省級建設系統政務信息化監管平臺建設與應用系統集成

張 錚

（江西交通職業技術學院 江西 330013）

1 建設政務信息化監管平臺的基本目標與現行系統存在的不足

1.1 建設政務信息化平臺的基本目標

本文旨在探討建立以項目庫、人員庫和企業庫三大基礎數據庫為基礎，以數據管理、質量管理、安全管理等工程質量監管系統為主干，以政務OA為樞紐，以電子政務外網為中心平臺，以企業信息化為重要補充的覆蓋全行業的全省建設系統監管信息化體系。通過貫穿省、市、縣三級的工程質量監督系統，建立省級工程質量監督云計算中心，實現省級工程質量監督工作聯動，并進一步建立工程質量監督管理評價體系。

1.2 現行系統存在的不足

信息化是時代發展的必然要求，是現代化建設的必由之路。黨的十六大提出了以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路的發展戰略。建設部明確了加快建設事業信息化發展步伐，推進建設事業現代化進程的總體部署。

長期以來，建設主管部門對各地工程質量監管主要依賴于各級地方工程質監機構手工進行數據層層上報，難以做到對各地建筑工程現場的實時、動態監管。同時，工程質監部門信息化手段仍比較落后、信息化應用水平和發展仍不平衡，嚴重影響了建設行政主管部門對有關責任主體和工程的監管效率和監管力度，難以適應新形勢下對工程質量監督工作的新要求。

2 政務信息監管平臺建設與應用系統集成要點分析

2.1 政務信息化監管平臺

政務信息化監管平臺是一個以建設工程安全質量的監督管理為核心，按照安全質量監督檢查的工作程序和工作方法，通過實施完全信息整合的一體化解決方案，以國家、部委和新疆自治區地方與建設工程安全質量有關的法律法規、行政文件、規程規范、強制性標準等為基礎，以 WEB開發技術、無線通訊技術、數據庫技術、多媒體影像技術、數據采集技術、移動互聯網技術、嵌入式軟件技術等，實現工程報監、任務劃撥分配直至工程安全質量信息的采集、存儲、傳輸、管理等各個環節的全面信息化、自動化，形成一個向導型、智能化的業務體系，既可以方便快捷地完成具體監督任務，又可有效進行全局的控制管理，實現信息資源共享，進而提高安全質量監督的工作水平和工作效率，實現全面的質量管理。

2.2 政務信息化監管平臺業務子系統

平臺內容包含保障平臺支持、行業數據中心、輔助工具及監管手段、數據交換及工作流、發布公示體系等內容。平臺之上的業務系統采用當今先進的計算機網絡技術及電子通訊技術進行建筑工程質量監督數據的動態管理，以互聯網作為信息收集與傳輸的通道，通過網絡發布最基本的質量監督管理信息，起到社會監督的作用，并建立起質量監督與行業的信息數據庫。這些業務系統包括：

（1）安全管理系統：安全監督動態管理系統、三類人員安全生產審核系統、起重機械備案登記管理系統、特種作業人員管理系統（模塊化）、建設工程項目管理系統（模塊化）；

（2）質量管理系統：質量監督動態管理系統、保障性住房大檢查系統、優質建設工程申報管理系統；

（3）招投標管理：招投標監管系統；

（4）單位管理：監督機構及人員管理系統、建設工程質量誠信信息系統、建設行業協同辦公系統（模塊化）；

（5）檢測管理：檢測監督管理系統、建設工程檢測數據上傳監控系統、地基基礎檢測管理系統；

（6）視頻監督：建設工程安全質量遠程視頻監管系統。

2.3 建設行業基礎信息數據庫

標準數據庫建設是信息化建設的基礎及核心工作，也是電子政務系統正常運行的核心保障（如圖2所示）。按照“一數一源，共建共享”的原則，通過原始資料入庫、基礎數據核對、系統采集整合的方式逐步積累，所有數據將實現全省建設主管部門共享。建設基礎數據庫應當注重數據庫的結構優化處理和層次框架完善。以企業組織機構代碼和人員身份證號為唯一ID號，對企業、人員數據按指標分類進行層次框架完善，確保數據分層次與平臺系統的無縫銜接，確保數據的跨平臺同步和協同共享。

3 政務信息監管平臺的系統集成

3.1 項目整體架構

圖1 項目整體架構圖

3.2 系統技術路線

3.2.1 采用SOA面向服務的軟件架構

監管系統采用業內領先的面向服務的體系架構思想 SOA進行系統設計，它通過明確的定義和松散耦合來提升系統間的彈性。SOA利用開放的標準，將軟件資產展現為服務結構。將獨立的軟件資產封裝為一個一個的“積木”，可以像搭積木一樣實現應用與平臺之間的裝配。同時，接口封裝可以重用，降低開發成本；采用獨立的實現接口描述，容易整合用戶原有、現有及未來的各種業務應用；明確定義的應用系統間接口，容易實現應用流程模型。

使用SOA體系架構，其強大的接口適應性、多協議支持性可兼容現有IT資產，保護現有投資；支持未來的業務系統擴展，并實現與外部業務系統之間的交互與共享。SOA的面向服務的思想，將軟件功能打包成用戶平時日常使用的服務功能，以用戶的習慣來定義軟件，這樣的做法可以打破業務與IT技術的鴻溝，將業務與技術服務良好的接合；服務的“搭積木”特性，可靈活優化或改變用戶現有的業務流程；同時SOA的平臺無關性可以良好實現新舊系統、異構系統或數據庫之間的業務集成與數據交互。

3.2.2 采用J2EE體系架構

項目采用 J2EE技術體系進行開發設計。J2EE（Java Platform，Enterprise Edition）是一個構建和實施可移植的、高度可伸縮的企業應用程序的開放標準，J2EE定義了一個開發和部署多層應用程序的平臺。這種分層的體系結構使得程序的重用、擴展變得容易，J2EE 服務器以容器的形式為所有的組件類型提供后臺服務，業務邏輯被封裝成可復用的組件，使得開發人員不用自己開發后臺服務，可以集中精力解決業務問題。同時Java技術的跨平臺性，可以保護現有的IT資產、實現高效的軟件開發、支持異構環境、實現高可伸縮性。故本項目采用J2EE作為軟件開發技術。

同時，為滿足本項目的部署要求，系統建設將采用集中部署、集中應用，支持B/S或基于智能終端（Smart Client）分布式多層架構的多層應用體系結構。

4 結論

建立省、市、縣三級建筑市場監督管理信息系統網絡，逐步完善三級數據交換體系，形成實時監管信息系統，實現對建設工程全面、及時、有效的監管，以提高政府的管理效率和管理水平。實現政府宏觀管理、宏觀決策的科學化。提升工程質監業務管理能力，方便企業辦事，加強職能部門服務水平，推進企業數據直報制度，掌握最真實的行業統計數據，促進建設行業政務管理一體化，加快建設領域信用體系建設，促進建筑市場健康發展，打造建設領域“權利陽光”政務平臺

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