試析《舊金山和約》與美國(guó)亞洲政策

摘要：1951年9月8日《舊金山和約》正式簽署，舊金山對(duì)日和約正式文本共7章27條，從理論上承認(rèn)了日本的領(lǐng)土、主權(quán)和獨(dú)立，但實(shí)際日本仍處于美國(guó)“半控制”狀態(tài)下。《舊金山和約》的簽署過(guò)程體現(xiàn)了美國(guó)亞洲政策的調(diào)整過(guò)程，美國(guó)通過(guò)建立舊金山體制完成了其在亞洲的類(lèi)似于北大西洋條約組織的太平洋集體安全保障體系的構(gòu)想，確立了中美日三角格局的形成。

關(guān)鍵詞：《舊金山和約》；臺(tái)灣海峽；對(duì)日媾和

中圖分類(lèi)號(hào)：D771.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-02

一、 美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策的調(diào)整

第二次世界大戰(zhàn)后初期，美國(guó)抱著絕不能讓日本軍國(guó)主義東山再起的決心在日本推行了一系列民主改革，如解散財(cái)閥，土地改革，民主改革等。一批策動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和在戰(zhàn)爭(zhēng)中犯下反人類(lèi)罪行的軍國(guó)主義頭面人物成為遠(yuǎn)東國(guó)際軍事法庭的被告，受到的應(yīng)有的懲處。“許多與戰(zhàn)爭(zhēng)有牽連的高級(jí)官僚、政治家、財(cái)界領(lǐng)袖等被解除公職”。①美國(guó)不僅限令日本龐大的陸海軍立即解除武裝同時(shí)對(duì)日本的軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)限期轉(zhuǎn)產(chǎn)，停業(yè)關(guān)閉，拆遷賠償?shù)葒?yán)厲處分，17家主要兵工廠(chǎng)的5萬(wàn)多臺(tái)機(jī)床被拆除，并運(yùn)往同盟國(guó)家充作賠償物資。剩余的軍需工廠(chǎng)不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)民用產(chǎn)品。②但是，隨著東西方冷戰(zhàn)解開(kāi)序幕，以美蘇兩種意識(shí)形態(tài)為代表的陣營(yíng)對(duì)立，使得國(guó)際形勢(shì)日趨緊張。在亞洲，中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)使美國(guó)大失所望，美國(guó)急于將日本作為抗衡社會(huì)主義陣營(yíng)的“防波堤”，美國(guó)對(duì)日占領(lǐng)政策很快發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)室室長(zhǎng)喬治·凱南是主張改變對(duì)日政策的始作俑者。他認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)崩潰、軍事軟弱的日本只會(huì)給共產(chǎn)主義擴(kuò)張以可乘之機(jī)，他主張“停止占領(lǐng)日本初期推行的限制壟斷資本、保障勞工權(quán)利的政策”。③1947年5月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿艾奇遜聲稱(chēng)“美國(guó)必須協(xié)助日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把日本建成亞洲的主要資本主義基地，以對(duì)抗共產(chǎn)主義的威脅”。④1948年10月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)了第13/2號(hào)文件，文件明確指出，美國(guó)對(duì)日政策的重點(diǎn)是復(fù)興日本經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)?shù)鼗謴?fù)日本軍備，將日本建成抵御共產(chǎn)主義的堡壘⑤文件分為20個(gè)部分，分別闡述了現(xiàn)階段對(duì)日政策的要點(diǎn)，NSC13/2號(hào)文件標(biāo)志著美國(guó)對(duì)日政策的轉(zhuǎn)變，不再懲罰日本，而是希望日本成為美國(guó)在太平洋上抵御蘇聯(lián)，可能還有中國(guó)進(jìn)攻的盟友。⑥在NSC13/2號(hào)文件指導(dǎo)下，原日軍兵工廠(chǎng)的設(shè)備拆了一半便停了下來(lái)，就連已經(jīng)裝上貨船駛向美國(guó)的設(shè)備也被中途截回，交還日本。一些被解除公職的官僚、政治家和財(cái)政界領(lǐng)袖也堂而皇之地重新躋身政界。

經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)政府于1948年12月制定了旨在恢復(fù)日本經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定日本經(jīng)濟(jì)的九項(xiàng)原則”計(jì)劃。其主要內(nèi)容包括壓縮財(cái)政開(kāi)支，實(shí)行平衡預(yù)算，加強(qiáng)稅收；限制貸款；穩(wěn)定工資；加強(qiáng)物價(jià)管制；改善對(duì)外貿(mào)易；振興出口；擴(kuò)大工業(yè)品生產(chǎn)；提高糧食征購(gòu)效率等。1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)迅即停止拆遷原日本軍工企業(yè)的機(jī)器設(shè)備，并逐步恢復(fù)一些工廠(chǎng)生產(chǎn)。美軍直接在日本采購(gòu)戰(zhàn)爭(zhēng)物資，并使用日本的勞務(wù)，被稱(chēng)為“特需”。據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)，從戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的1950年7月到1954年6月的4年間，美軍在日本的“特需”訂貨合同達(dá)14.3億美元。憑借“特需”訂貨的滋養(yǎng)，不僅日本軍工產(chǎn)業(yè)起死回生，日本整體經(jīng)濟(jì)也逐漸恢復(fù)元?dú)狻５?955年，日本的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相繼恢復(fù)到站前的最高水準(zhǔn)。

二、 美國(guó)介入臺(tái)灣海峽局勢(shì)

隨著國(guó)民黨政權(quán)在大陸的頹勢(shì)日益明顯，美國(guó)對(duì)蔣介石政府開(kāi)始喪失信心，并打算予以?huà)仐墶６鹏旈T(mén)政府國(guó)務(wù)卿艾奇遜在1948年底發(fā)表有關(guān)中國(guó)問(wèn)題的白皮書(shū)中，就流露出這一政策的跡象。1949年1月，蔣介石引退，由副總統(tǒng)李宗仁繼任總統(tǒng)。但是，李宗仁并沒(méi)有能夠挽回國(guó)民黨兵敗如山倒的局面。1949年4月23日，人民解放軍攻占南京，美國(guó)駐華大使司徒雷登滯留不走，顯示出美國(guó)政府有意與共產(chǎn)黨接觸，企圖繼續(xù)保持其在中國(guó)大陸的戰(zhàn)略權(quán)益。⑦但新中國(guó)對(duì)蘇聯(lián)“一邊倒”的態(tài)勢(shì)及朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，使美國(guó)下定決心重新扶植蔣介石政權(quán)，以對(duì)抗以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)的凌厲攻勢(shì)。

1950年6月26日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的第二天，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)命令美國(guó)第七艦隊(duì)開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣海峽，實(shí)行所謂“保護(hù)”臺(tái)灣不受大陸攻擊，“防止”臺(tái)灣向大陸進(jìn)攻的“隔離”政策。這是美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政，致使臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化的開(kāi)始。隨著冷戰(zhàn)的逐漸深化，尤其是朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的戰(zhàn)局日益對(duì)美國(guó)不利，美國(guó)政府轉(zhuǎn)而采取全面支持蔣介石政權(quán)的政策。主要有以下幾方面表現(xiàn)：

首先，在軍事上為蔣介石政權(quán)撐腰。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)第七艦隊(duì)開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣海峽，致使中國(guó)人民解放軍被迫中止已制定的攻臺(tái)計(jì)劃，蔣介石政府獲得了一次難得的喘息機(jī)會(huì)。1951年2月9日《共同防御援助協(xié)議》簽署。根據(jù)該協(xié)議，美國(guó)開(kāi)始對(duì)臺(tái)灣提供軍事援助。“第一筆款項(xiàng)為5000萬(wàn)美元，于2月16日撥交，第二筆款項(xiàng)于3個(gè)月后提供給臺(tái)灣2120余萬(wàn)美元的海空軍裝備。”⑧同年5月1日，“美國(guó)軍事援助顧問(wèn)小組”正式在臺(tái)灣露面。至1951年9月，美國(guó)在臺(tái)灣的軍事人員達(dá)到280人。⑨1954年12月2日，《共同防御條約》在華盛頓簽署，條約包括序章和10項(xiàng)條款。這項(xiàng)條約的出籠標(biāo)志著美國(guó)政府已將蔣介石政權(quán)牢牢控制在自己的戰(zhàn)車(chē)上。

其次，在經(jīng)濟(jì)上為蔣介石政權(quán)輸血。美國(guó)對(duì)蔣介石的援助不僅限于軍事領(lǐng)域，為了幫助其克服經(jīng)濟(jì)困境，美援中還包括用于民用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的款項(xiàng)。初期主要以小麥、大豆等糧食和軍需物資的贈(zèng)與為主，臺(tái)灣當(dāng)局在市場(chǎng)上拋售這些糧食和物資來(lái)抑制通貨膨脹，變賣(mài)所得資金則用于軍事開(kāi)始；從1951年至1965年，美國(guó)總共向臺(tái)灣提供14.43億美元的援助，約占臺(tái)灣國(guó)民所得的5%至10%⑩美國(guó)對(duì)中國(guó)，具體地說(shuō)是對(duì)臺(tái)海兩岸兩個(gè)政權(quán)的態(tài)度，以及它對(duì)日本占領(lǐng)政策的調(diào)整，在對(duì)日媾和過(guò)程中得到了全面的反映。

第三，在外交上為蔣介石政權(quán)“護(hù)盤(pán)”。1949年10月1日，中華人民共和國(guó)誕生。這是取代國(guó)民政府唯一代表全中國(guó)的合法政府。美國(guó)拒不承認(rèn)這一鐵的事實(shí)。它不僅繼續(xù)將偏安一隅的蔣介石政權(quán)奉為正溯，讓其竊據(jù)新中國(guó)理應(yīng)在聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)占有的席位，它還策動(dòng)聯(lián)合國(guó)通過(guò)譴責(zé)中國(guó)、朝鮮為“侵略者”的決議，用軍艦、飛機(jī)封鎖中國(guó)大陸沿海，對(duì)中國(guó)實(shí)行封鎖和遏制。

三、 美國(guó)策動(dòng)對(duì)日片面媾和

早在1945年12月，莫斯科三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議就確定了蘇、美、英、中四大國(guó)一致原則和對(duì)日全面媾和方針。但從20世紀(jì)40年代下半期起，鑒于亞洲局勢(shì)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)折，美國(guó)政府開(kāi)始從全面媾和的方針大幅度后退。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國(guó)雖然對(duì)剛剛誕生的新中國(guó)充滿(mǎn)疑慮，但時(shí)任國(guó)務(wù)院顧問(wèn)的杜勒斯還是一度主張既邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)政府，同時(shí)也邀請(qǐng)臺(tái)灣的國(guó)民政府參加對(duì)日媾和。1950年6月6日，杜勒斯向國(guó)務(wù)卿艾奇遜提交的一份備忘錄中主張，即將舉行的對(duì)日媾和的正式會(huì)議，“國(guó)民黨政權(quán)與中共政權(quán)均在邀請(qǐng)之列，當(dāng)雙方意見(jiàn)分歧時(shí)各算一票，當(dāng)雙方意見(jiàn)一致時(shí)則作一票處理。”B11朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中美處于直接軍事沖突狀態(tài)，美國(guó)的立場(chǎng)立即出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。雖然蘇聯(lián)、印度等國(guó)堅(jiān)決反對(duì)將中華人民共和國(guó)排斥在對(duì)日媾和之外，英國(guó)也主張邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)參加對(duì)日和會(huì)，但美國(guó)始終強(qiáng)調(diào)“中共未終止侵韓行動(dòng)前不得參加和約談判”堅(jiān)持讓臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)代表中國(guó)簽約。英國(guó)出現(xiàn)在反對(duì)國(guó)家行列中使美國(guó)頗感不解，但英國(guó)作為其重要盟友，不得不設(shè)法溝通。最終，美國(guó)以在中東問(wèn)題上幫助英國(guó)為條件換取了英國(guó)在《舊金山和約》締約國(guó)問(wèn)題上的讓步。1951年6月，杜勒斯以總統(tǒng)特使身份訪(fǎng)問(wèn)英國(guó)，與英國(guó)外交大臣莫里森達(dá)成了既不邀請(qǐng)中華人民共和國(guó)，也不邀請(qǐng)國(guó)民黨當(dāng)局的協(xié)議，即《莫里森-杜勒斯備忘錄》。根據(jù)杜勒斯的建議，雙方還同意日本與主要盟國(guó)先簽訂多邊對(duì)日和約，然后“日本可按照類(lèi)似多邊對(duì)日和約的條件，與任何對(duì)日作戰(zhàn)國(guó)家談判并締結(jié)雙邊和約”B121951年7月20日，美國(guó)單方面向各有關(guān)國(guó)家發(fā)出在舊金山召開(kāi)對(duì)日和會(huì)的通知，并于8月15日公布了美英起草的對(duì)日和約草案。中國(guó)被排除在對(duì)日和約的簽字國(guó)之外。同年9月4日至8日，對(duì)日和會(huì)在美國(guó)西部城市舊金山舉行。參加會(huì)議的國(guó)家包括日本在內(nèi)共52個(gè)國(guó)家。盡管蘇聯(lián)、印度尼西亞、菲律賓等國(guó)對(duì)排除中國(guó)表示抗議，但美國(guó)代表以對(duì)日媾和不能推遲為由，再次拒絕要求中國(guó)與會(huì)的呼聲。9月8日，在蘇聯(lián)、波蘭和捷克斯洛伐克代表拒絕簽字的情況下，其余49個(gè)與會(huì)國(guó)代表陸續(xù)在這份存在嚴(yán)重缺陷的和約上簽字。《舊金山和約》共4種同等有效的文本，全文由第一章“和平”、 第二章“領(lǐng)土”、 第三章“安全”、 第四章“政治及經(jīng)濟(jì)條款”、 第五章“要求及財(cái)產(chǎn)”、 第六章“爭(zhēng)議之解決”、 第七章“最后條款”等7章，23項(xiàng)條款組成。

《舊金山和約》的簽訂使日本在法律上擺脫了被占領(lǐng)的狀態(tài)。但是，該條約規(guī)定北緯二十九度以南的西南諸島（包括琉球群島與大東群島），孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與硫磺列島）及沖之鳥(niǎo)島與南鳥(niǎo)島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局。再加上與《舊金山條約》同時(shí)簽訂的《日美安全保障條約》，允許美國(guó)結(jié)束對(duì)日本的占領(lǐng)后仍可無(wú)限期地在日本保留駐軍。所以，日本在《舊金山和約》生效后只是在名義上恢復(fù)了獨(dú)立，實(shí)質(zhì)仍附屬于美國(guó)。《舊金山和約》的簽署對(duì)于日本而言獲益匪淺。首先，日本憑借美國(guó)世界霸主地位加入聯(lián)合國(guó)，世界貿(mào)易組織，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定等世界組織，恢復(fù)了主權(quán)國(guó)家地位。其次，在對(duì)外賠償方面，并沒(méi)有觸動(dòng)日本國(guó)力之根本，也沒(méi)有拆除其重工業(yè)及戰(zhàn)時(shí)工業(yè)，而是利用賠償問(wèn)題打開(kāi)了東南亞市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總之，《舊金山和約》的簽署，一方面反映了美國(guó)亞洲政策調(diào)整的結(jié)果，另一方面為以后的亞太地區(qū)安全埋下禍根。

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① 吳寄南著《冷戰(zhàn)后的日臺(tái)關(guān)系》上海人民出版社2009年8月版，第48頁(yè)。

② 李廣民《美日同盟涉臺(tái)條款溯源》，《日本學(xué)刊》。2005年06期。

③ 牛大勇，沈志華主編《冷戰(zhàn)與中國(guó)的周邊關(guān)系》，世界知識(shí)出版社2005年版，第112、113頁(yè)。

④ The Political Adviser in Japan to the Secretary State，May 1947，F(xiàn)RUS.1947，Vol.6 P452-453

⑤ Michael Schaller，The American Occupation of Japan：The Origins of the cold war in Asia，New York，Oxford University Press，1985，p132

⑥ 于群著《美國(guó)對(duì)日政策研究》，東北師范大學(xué)出版社1996年8月版，第110頁(yè)。

⑦ 戰(zhàn)后世界歷史長(zhǎng)編編委會(huì)：《戰(zhàn)后世界歷史長(zhǎng)編（1950-1951）》，上海人民出版社，1985年版，第6頁(yè)。

⑧ 吳寄南著《冷戰(zhàn)后的日臺(tái)關(guān)系》上海人民出版社2009年8月版，第48頁(yè)。

⑨ 蘇格著《美國(guó)對(duì)華政策與臺(tái)灣問(wèn)題》，世界知識(shí)出版社1998年6月版，第164頁(yè)。

⑩ 劉進(jìn)慶著《戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)分析》，廈門(mén)大學(xué)出版社1990年版，第438、439頁(yè)。

B11 Foreign Relations of the United States，1950，Vol.6，East Asia and the Pacific，G.P.O Washington D.C，1976，p1211。

B12 Foreign Relations of the United States，1950，Vol.6，East Asia and the Pacific，G.P.O Washington D.C，1976，p1108。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)毯枮I師范大學(xué)社會(huì)與歷史學(xué)院國(guó)際關(guān)系史方向