社會管理創新之檢察維度研究

摘要：當前，渝中區正處于大拆遷、大建設、大發展的關鍵時期，這既是一個“黃金發展期”，又是一個“矛盾凸顯期”，檢察機關作為社會管理體系的重要組成部分，自覺擔負起相關責任，立足檢察職能，發揮自身優勢，加強和創新社會管理，對于維護渝中社會政治穩定，構建“和諧渝中”具有重要的意義。本文擬結合渝中區區情，立足檢察職能，探尋檢察機關參與和促進渝中社會管理創新工作的有效路徑。

關鍵詞：社會管理創新 檢察機關 有效路徑

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-02

加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民群眾根本利益的必然要求，是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標，實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

一、檢察機關積極推進渝中社會管理創新工作的措施

（一）參與社會綜合治理，服務全區中心工作。認真落實檢察環節綜合治理措施，積極參加社會治安重點地區的排查整治工作；認真履行批捕起訴職責，對黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；深入推進危舊房改造領域的職務犯罪預防工作，多次在渝中區6個危改分指揮部組織開展 “六項工作”專項預防活動；加強對高發類案的分析研判，向上級機關及區委領導送閱了多篇情況反映；積極推進行政執法與刑事司法相銜接機制，會同渝中區18家行政執法單位簽訂了文件，落實了信息通報、案件移送、聯席會議等協作配合制度，推進“網上銜接、信息共享”，強化了對以罰代刑、執法不公現象的監督。如去年要求渝中區文化市場行政執法大隊移送的胡某販賣2600張淫穢光碟案，經努力，最終偵破了一起多達3萬余張特大販賣淫穢物品牟利案。

（二）參與社區矯正，監督監管場所依法文明管理。積極推進社區矯正協作機制的建立，與南紀門街道司法所建立落實了信息共享、相互配合的社區矯正協作制度；經多方銜接，與渝中區看守所實現了信息聯網和監控聯網的“雙聯”，初步建成了靜態與動態相結合的多元化檢察監督體系。建立了對罪犯刑罰變更執行同步監督機制，加強了對刑罰執行和監管活動的法律監督。

（三）參與未成年人幫教，協助做好特殊人群的服務管理。成立了未成年刑事犯罪檢察局，積極參與青少年群體的教育保護工作，堅決打擊教唆、引誘、脅迫青少年犯罪的犯罪行為。同時健全適合未成年人特點的捕訴工作機制，認真做好未成年人犯罪案件處理前社會調查、不批捕不起訴后回訪幫教的工作，指派干警擔任轄區學校法制副校長或輔導員，對未成年犯罪嫌疑人采取家庭、學校、社區三位一體的幫教措施，開展對口幫教，始終保持全國“青少年維權崗”榮譽稱號。積極探索建立普通刑事犯罪微罪不起訴與社區幫教相銜接工作機制，將因親屬鄰里糾紛引發輕微刑事案件的被不起訴人納入幫教范圍，依托單位、社區等社會力量，加強針對性法制教育和心理疏導，幫助其改過自新、融入社會。設置檢察信箱暢通在押人員與駐所檢察室信息流通渠道，維護在押人員的合法權益，加強對在押人員的法制教育和心理矯治，推動教育改造質量的不斷提高。

（四）參與網絡虛擬社會管理，強化網絡輿情監督引導。高度重視網絡輿情監督和引導工作，搭建了互聯網平臺，抽調干警組建了專門的網評員隊伍，建立網上維穩機制，通過撰寫網評文章等方式對網絡輿情進行引導，對網上信息進行收集、研判、預警、處置，加大對涉檢輿情疏導力度，把握先機、掌握主動、及時應對，避免了不明真相的群眾被誤導，向社會展示了渝中檢察的形象。

二、檢察機關參與和促進渝中社會管理創新工作中亟待解決的 問題

加強和創新社會管理是社會管理領域的一場改革，社會管理由管理型向服務型轉變，由靜止型向動態型管理轉變，由單一型向綜合性管理轉變，由強制型向引導型轉變。①盡管檢察機關在參與和促進渝中社會管理創新方面做了大量的工作，但仍有相當數量的困難需要解決。

（一）工作機制需進一步建立和完善。傳統的管理模式如檢察機關對社區矯正和監外執行罪犯管理等監督還需加強。檢察機關與相關社會管理部門的配合協調機制還不完善，檢察工作與人民調解、行政調解、司法調解等的對接工作機制還需健全。對如何進一步發揮好檢察機關預防犯罪、警示和教育公眾的作用還需進一步加強研究，檢察機關參與和促進社會管理創新的考評機制尚不完善有待健全，各項工作機制之間的銜接配合還需要統籌研究。

（二）專業人才急需招錄和引進。目前渝中區檢察機關干警編制數為163人，在職干警129人，今年新招錄干警11人，尚有23人的空余編制，空編率為14%。根據重慶市檢察院的要求，兩年后空編率要控制在3%以內，這也就意味著未來兩年內渝中區檢察機關至少還需要招錄19人才能達標。因此，急需引進業務崗位和綜合崗位的專業人才，助推渝中社會管理創新工作。

（三）檢察干警參與社會管理創新工作的能力建設需要進一步加強。目前，少數檢察干警就案辦案、機械執法的習慣仍然存在，全局意識、群眾觀念、調查研究能力和群眾工作能力不夠強，判斷和處置復雜情況的能力不足。部分檢察干警對社會管理領域的問題了解不多，與人民群眾溝通不夠，工作缺乏矛盾調處的意識和實踐，從而影響到檢察職能的發揮。

三、進一步改進渝中社會管理創新工作的思路

（一）以機制創新為方法，拓寬參與社會管理創新的范圍。檢察機關在依法辦理案件的同時，不斷加大工作機制創新力度，拓寬檢察機關參與社會管理創新的工作領域，既是抓源頭、抓基礎、抓根本的必然要求，也是綜合運用各項法律監督措施，實現執法辦案法律效果、社會效果、政治效果有機統一的重要途徑。②

1.健全社會矛盾排查化解機制。在履行法律監督職能過程中，要嚴格依法辦案，同時要著眼于化解社會矛盾，積極探索有利于化解矛盾的新辦法新機制，加強釋法說理教育，注意辦案方式方法，努力使執法辦案的過程變成化解社會矛盾、促進社會和諧的過程。結合執法辦案工作，加強對社會矛盾總體態勢的分析、研判，注重發現可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，會同有關部門做到依法管理，妥善處置。

2.健全網絡輿情疏通引導機制。首先，建立健全網上輿情監測、研判、引導機制，提高對司法個案、突發事件的網上輿論引導能力，既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意和發現案件線索，吸納合理建議的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，及時分析研判案件風險，抓緊核查事實真相，提出應對措施，聘請專家及時跟貼，主動、正面回應社會關切問題，正確引導網上輿論。其次，檢察機關要堅決依法打擊利用網絡實施的各種犯罪活動，維護網上秩序，凈化網絡環境。此外，應當進一步完善檢察門戶網站建設，規范正在辦理案件的宣傳報道工作，對重大、熱點問題和敏感案件，嚴明宣傳報道紀律，注意把握分寸、掌握尺度，及時疏導群眾情緒，營造有利于社會穩定的輿論環境。

3.健全完善刑事被害人救助制度。2009年，中央政法委、高檢院、財政部等8家單位聯合下發《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。近年來，根據《若干意見》的規定，渝中區檢察機關院積極對刑事被害人救助工作進行了探索，解決了一些久訪不結的信訪積案，取得了積極成效。當前，還需要對《若干意見》尚未明確的內容，如刑事被害人救助金來源，以及救助的對象、額度、程序和范圍等進行積極的探索研究，以期進一步完善刑事被害人救助機制，努力提升刑事被害人救助工作的效果。

4.積極開展社區矯正檢察監督工作。《刑法修正案（八）》首次規定對判處管制、宣告緩刑和假釋的犯罪分子可以進行社區矯正。加強社區矯正這一刑罰執行方式的監督管理，是今后檢察機關參與社會管理的一項重要工作。③一是建立健全社區矯正法律監督的日常管理機制。通過定期或者不定期組織走訪執行機關、社區矯正機構，查閱工作檔案，約見監外罪犯談話，對監外罪犯及其親屬的申訴、控告和舉報依法受理、開展法律監督調查并及時答復，確保社區矯正工作依法規范進行。二是加強與有關部門的溝通協調工作機制。檢察機關應與法院、公安機關、司法行政機關建立聯席會議制度，共同研究、解決社區矯正工作中遇到的重大問題，確保社區矯正工作有效形成合力，進一步推動社區矯正幫教管理工作的健康發展。三是強化對社區矯正工作的全程動態監督。監督執行機關是否對監管、矯正期間違反監管規定的服刑人員依法給予處罰，對社區服刑人員是否予以減刑，執行機關是否建立矯正檔案、實現分類管理、落實監管措施以及對出現脫管、漏管、重新犯罪問題是否及時采取必要措施，執行機關是否對執行期滿應當解除矯正、解除管制、恢復政治權利等各個執法細節強化全程監督，不斷提升參與社會管理的監督效能。④

（二）以協同參與為載體，提升參與社會管理創新的實效。

1.建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。實現刑事司法與行政執法有效銜接，是強化行政機關外部監督、促進行政機關公正廉潔執法的有效舉措。⑤為了更好地促進管理，當前須注重做好以下工作：一是進一步爭取政府支持，著力建設好信息平臺，實現行政執法機關與檢察機關之間信息網絡互通，并保證信息傳遞的安全、便捷和高效。二是推動建立重點行業安全聯合防范機制。如建立防范食品安全問題聯席會議制度，由檢察機關預防部門和質檢、衛生、工商等部門組織，重點食品生產企業、銷售部門等負責人參加，定期了解分析食品安全現狀和問題，做到及早解決食品安全隱患。三是加大監督力度，防止有案不移、以罰代刑等情形的發生，對關乎民生、影響重大的刑事案件，檢察機關要及時介入，督促工商、質檢和衛生等行政執法機關盡快將案件移送公安機關，或監督公安機關依法立案偵查。

2.完善未成年人刑事案件辦理機制。對違法犯罪未成年人要堅持“教育、感化、挽救”的方針，按照“教育為主、懲罰為輔”的辦案原則，積極探索未成年人檢察工作機制。⑥嚴格執行訊問未成年犯罪嫌疑人時應通知法定代理人到場制度，在辦理未成年人犯罪案件時綜合采取品行社會調查、跟蹤回訪等項工作方式，為未成年罪犯改過自新創造有利條件。要加強同政府有關部門、共青團、婦聯工會等群團組織以及學校、社區的聯系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預防工作，使未成年人擁有健康成長的社會環境。

3.開展檢調對接試點工作。為了進一步提高檢察機關服務中心工作、化解社會矛盾的能力和水平，根據《最高人民檢察院關于開展檢調對接試點工作的意見》，渝中區檢察機關院積極開展檢調對接試點工作，制定了《檢調對接試點工作實施方案》，明確了檢調對接的受案范圍、工作運行程序、達成調解協議案件的處理及相關工作制度。一是建立跟蹤回訪制度。檢察機關會同人民調解組織對適用檢調對接機制辦理的案件，定期對案件雙方當事人進行回訪，了解案件執行情況和社會效果。二是建立協調聯絡制度。檢察機關和司法行政部門、人民調解組織加強溝通聯系，定期通報檢調對接的工作情況，總結分析檢調對接工作中的經驗和問題，共同推動檢調對接工作的健康發展，取得扎實成效。

注解

① 李成：《 論檢察制度的創新發展——人民檢察院組織法修改需要厘清的幾個問題》，第七屆國家高級檢察官論壇會議文章，2011年。

② 陳祖德，張愷，尹暢：《 關于修改完善人民檢察院組織法結構內容的理性思考》，載《西部檢察》第三卷，2011年。

③ 徐昕：《應在制度逐漸完善的基礎上制定社區矯正法》，載《中國司法》，2010年。

④ 姜愛東：《中國社區矯正的全面試行與進一步發展》，載《人民調解》，2010年。

⑤ 周東平，沈金.論董必武：《人民司法”思想對我國當代司法體制改革的啟示》，董必武法學思想研究文集（第十輯），2011 年。

⑥ 張萬標：《淺議未成年犯的社區矯正》，第六屆中國律師論壇優秀論文集，2012年。

作者簡介：朱志榮，男，（1983.10-），重慶市渝中區人民檢察院檢察員，研究方向：刑法、刑事訴訟法。