中國城市化進程中的問題及其策略探析

中圖分類號：D562 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

對于處于經濟體制轉型時期的中國而言，城市化是其社會發展的必然趨勢，是實現社會現代化的必經之路，承擔著擺脫經濟落后和促進社會和諧發展的歷史任務。2001年諾貝爾經濟學獲得者斯蒂格利茨（Stiglitz）曾說過：21世紀對世界經濟影響最大的兩件事：一是美國高科技產業發展；二是中國的城市化1。我國目前處于城市化發展的關鍵時刻：城市化發展水平逐步提高、城市數量逐漸增加，城市化帶來了經濟的快速發展。

城市化進程可以為經濟發展提供良好的基礎設施條件和廉價的勞動力資源，但城市化進程猶如一把雙刃劍，對城鄉貧困減少的積極和消極影響并存。城市化促進經濟增長，經濟增長的涓流效應2使貧困者受益，從而有效改善貧困狀態；但是，城市化仍然沒有縮小城鄉收入差距，這與中國特殊的戶籍制度、土地制度和住房制度等一系列阻礙勞動力自由流動的制度性因素密切相關。另一原因是部分農村居民由于失地而淪落為城市貧民。隨著產業結構逐漸升級，城市經濟不斷發展，第一產業剩余的勞動力逐漸轉向從事效率更高的第二、三產業，優化了生產要素配置，增加了產業效率，保持了經濟穩定持續增長。但是，農業剩余勞動力向城市的轉移都將在不同程度上加劇城市的就業競爭，進而導致在競爭中處于弱勢的那部分人更容易陷入貧困。第一產業所釋放出的勞動力受其自身技術水平等方面條件所限，他們大多數只能就業于城市傳統的餐飲業、運輸業或建筑業等部門，這些部門大多報酬低、不穩定，由于缺乏社會保障并受各種歧視，他們成為我國目前和今后城市貧困群體的主要部分。城市化在一定程度上有利于提高居民收入，減少貧困發生，同時進一步擴大了城鄉收入差距，因此，提出有效的應對策略，正確處理城市化進程中出現的問題成為當前的中作重心。我們應對城市化進程中出現的問題應當從以下幾點出發：

一、促進農民工市民化，推進城市化進程

第一，穩定農民工就業，增加農民工務工收益。一是要規范用工制度，切實推進勞動合同制，以提高農民工的就業穩定性；二是取消對農民就業的各種政策限制和地域歧視，保障農民工獲得合理的工資性報酬；三是加強工會組織的獨立性，通過集體談判制度的實施，建立農民工工資的正常增長機制；四是加強對農民工的業余教育與職業培訓，通過提高農民工基本素質與職業技能，提高農民工的掙錢能力。

第二，降低農民工在城市定居的生活成本。一是要落實農民工的社會保障權，按照分類分層保障原則，為農民工提供社會保障，以降低農民工在城市就業與生活所承擔的風險成本；二是取消農民工子女在城市入學的擇校費，通過加大財政投入的方式解決農民工子女的教育問題，以降低農民工定居城市的子女教育費用；三是把農民工群體納入城市住房保障體系，以降低農民工定居城市的居住成本。

第三，改革戶籍制度及土地管理制度，有序接納農民工成為城市居民。各地可通過戶籍制度改革，根據農民工的就業能力及農民工與所在城市的融合程度，設置農民成為市民的標準，讓那些長期在城市就業的農民工，尤其是那些私營企業主和技能型農民工，率先在工作地市民化，獲得城市歸屬感。要通過農村土地制度改革，讓農民有可能通過土地流轉收益解決市民化過程中的定居費用，更好地融入城市。

第四，改革政治體制、引導輿論導向，營造讓農民工融入市民社會的軟環境。改進現有的選舉制度，讓已在就業地定居的農民工享有與當地居民同等的選舉權與被選舉權，讓流動性強的農民工通過工會組織參與當地的政治事務并發揮其應有的影響；加強對城市邊緣區的管理與改造改善城市邊緣區的居住與生活條件；城市社區要將各種公共服務網絡向農民工開放；通過大眾傳媒的輿論導向消除影響農民工與當地居民關系的潛在隔閡，最終使農民工真正融入城市社區，使本地居民與外來農民工和諧共處。

二、統籌城鄉發展，促進城鄉一體化發展

首先，促進城鄉規劃一體化。在城鄉各種規劃中，堅持“一體化”的指導思想和思維理念，將城鄉作為一個整體來規劃建設和統籌布局，真正克服、摒棄城鄉二元觀念；確保城鄉規劃的科學性、前瞻性與可操作性；加強規劃的銜接配套，全面實現城鄉空間布局規劃、城鄉控制性詳規、鎮村建設規劃、產業體系規劃、交通、電力、生態環境建設等專業規劃全覆蓋。

其次，促進城鄉產業一體化。要實現農業、工業和服務業的協調發展，最為基礎的是實現農業現代化，進而為工業和服務業的發展提供支撐。推進農業現代化主要是做好農業科技創新、農業結構調整、農業產業化經營、農村土地制度改革等方面的工作。另外，要大力促進城鄉工業協調發展，總體而言，就是要通過市場調節與政府調控相結合的方式，促進城鄉工業根據各自的技術經濟實力和要素稟賦情況，按照各自的比較優勢形成合理分工。

再次，促進城鄉公共服務均等化。一是改革社會保障制度，逐步將農民工納入城市社會保障網絡；把農民工對就業服務、子女教育和住房等需求納入城市公共服務的范疇；建立失地農民的社會保障制度，使其能夠享有與城市居民同等的最低生活、醫療與養老保障權利；以農村最低生活保障體系、多層次多類型的醫療保障制度和養老保險制度為重點，進一步完善農村社會保障制度；逐步統一城鄉社會保障的基本標準，使社會保障制度走向社會化。二是建立健全國家財政支農政策體系，加大政府對農業、農村的投入力度。包括建立農業產業支持體系、農村基礎設施支持體系、農村社會事業支持體系、農產品價格支持體系、農業保險體系等。三是加強對農村公共產品供給的監督與管理，提高資金的使用效率。

第四，促進城鄉勞動就業一體化。在加快發展第三產業的同時，關鍵是要不斷提高農村勞動力的就業能力。不斷完善教育體系，加大政府對農村教育的公共支出，調整教育結構，深化教育體制改革等；不斷完善就業培訓體系，根據農村勞動力自身特點及不同產業發展的市場需求開發多層次、多形式培訓項目，提高培訓的實用性和實效性，增強農村勞動力就業技能，促進其多渠道、靈活就業等。

最后，促進城鄉文化一體化。主要是提高農民的思想文化水平，培育新型農民。要不斷改善農民的精神狀態，充分調動廣大農民建設新農村的積極性、自覺性、創造性，破除因循守舊、小富即安的落后意識，激發農民奮發圖強、積極向上、自力更生、勤儉節約的精神。

三、以工業化帶動城市化，縮小城市化的區域差距

一座城市的興起離不開工業的支撐，離開了工業，城市會空心化。同時工業的發展也需要城市的配套，沒有城市服務體系的工業區到一定時候也同樣會消亡。從城市化的發展規律看，從發達國家城市化的經驗來看，工業化始終都是城市化的關鍵推動力。因此，要總體上提升我國城市化水平以及消除東中西城市化差異最關鍵的就是積極推進工業化進程，以工業化帶動城市化。

城市化進程中，我們不僅僅要關注經濟增長，我們還要關注并及時解決城市化進程中出現的問題。正如李丹教授講到社會公平問題的一個說法：公平應該開始于起點，而不是終點。在城市化進程中，我們也應該把解決城市化進程中出現的問題放在城市化進程的起點，而不是終點。

參考文獻：

[1] 樊綱.武良成.2010.城市化：一系列公共政策的集合·著眼于城市化的質量[M].中國經濟出版社.

[2] 涓流效應（即擴散效應）是指所有位于經濟擴張中心的周圍地區，都會隨著與擴張中心地區的基礎設施的改善等情況，從中心地區獲得資本、人才等，并被刺激促進本地區的發展，逐步趕上中心地區。