地方政府應對網絡輿論問題分析

摘要：互聯網及新媒體的快速發展形成諸多網絡民意場所，當前社會熱點多先在網絡上涌現并形成網絡輿論場，網絡輿論處理一詞逐漸被地方政府部門提上日程。相對于單向轉播模式的傳統媒體，網絡由于其自由性、便捷性正逐漸成為公眾反映問題的場所。但由于網民知識水平、認知等因素的參差不齊，極易引發網絡輿論危機，給政府造成負面形象。因此筆者認為在中國社會快速轉型，民眾話語權權重愈重的形式下，地方政府處理網絡輿論應抓住多媒介處理信息快速的優勢，主動應對，優化資源，注重溝通，引導網絡輿論建構議程，為從容處理事件贏得話語權。

關鍵詞：地方政府 網絡輿論 官方微博 優化資源

中圖分類號：D625 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）08-0000-01

網絡在中國從剛開始極少數人享有發展到現在五億人享有，中國快速步入網絡時代。據CNNIC互聯網統計，1997年我國上網用戶數僅為62萬人，到2012年07月為止已經達到了5.38億，是15年前的867倍，網民總數位居世界第一位。截至2012年6月，我國手機網民規模達到3.88億，網民中用手機接入互聯網的用戶占比已達到72.2%，手機首次超過臺式電腦，成為了我國網民的第一大上網終端。①

電視報紙的偉，不如老百姓的嘴，更不如互聯網的微。報紙、電視等一直堪稱中國媒介之偉，偉大光榮正確、海量受眾、頻道林立，幾年之前，報紙電視還是民眾接受外界信息的唯一窗口。但是現在，在占據中國總人口近五分之二的互聯網用戶這里并非如此。據DCCI互聯網數據中心統計，2010年民眾接觸次數最多的媒介是細致入微、個性又可互動的互聯網。鑒于互聯網愈加重要的影響性，本文通過梳理中國地方政府在處理大眾輿論過程的一些轉折性經歷，總結地方政府在應對網絡輿論危機中取得的成績及存在的問題，并嘗試提出了相應的對策建議。

一、網絡輿論危機

所謂網絡輿論危機就是指由于不利的或負面的網絡輿論占領了輿論陣地的主導地位，從而使政府、相關組織或當事人處于困難關頭的現象。②由于互聯網信息傳播的速度極快、范圍甚廣，一旦政府成員或機構做出不適當的行為，便極有可能引發政府網絡輿論危機，將政府推向公眾輿論的風口浪尖之上，如果處理不當，很有可能嚴重損害政府形象，削弱政府的公信力，使政府體系受到來自公眾的極大挑戰。③而現在隨著以微博為代表的社會化媒體急速發展，網絡輿論這一平臺發揮了更大的作用，地方政府如何應對網絡輿論這一問題更加凸顯。

二、地方政府處理輿論的變革歷程

縱觀民眾輿論在中國走過的大致歷程：從一開始的禁口，到逐漸些許的放開言論，進而隨著公民權利意識的增強和互聯網的飛速發展，中國出現了一股公眾參與公共事務的熱潮。輿論監督作為一種政治參與的形式，在中國已經具有局部改變官方政策和促進立法和司法改革的能力。網絡作為推手，在這個過程中起到了不可估量的作用，所以網絡輿情越來越被政府部門所重視，而是否能夠處理好網絡輿論，也事關地方政府執政能力的確切體現。

三、網絡輿論危機的形成特點

網絡輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發生，隨后公眾在網絡論壇、博客或者社交網站等公共平臺上對該事件進行描述、議論、揣測、分析。如2012年廣東深圳“5.26”飆車案，湖南湘潭“90后副局長”等事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進行討論，如黑龍江太陽能國有事件；第三種，由地方政府官員的不當言行引起的，如河南漯河副局長打記者評說真假槍支事件。

網絡事件的傳播特點：由于網絡的迅捷，且是一個開放平臺，任何人或組織都可以成為信息的發布者和接收者，網絡事件一經爆出，就意味著多達上億的網民知曉并傳播相關信息，傳播速度快、影響大、范圍廣。加之中國手機上網用戶的巨量增長，以及微博的社會化推動，現在又逐漸顯出即時性特點，網絡事件無時無刻不暴露在大眾的視野之中。但由于網絡的開放性、匿名性與主體多樣性，加上網民素質不一等，造成意見繁多，因此網絡事件又有著很強的復雜性。

四、面對網絡輿論地方政府要占據先機

在與地方政府有關的負面事件充斥網絡的大環境下，地方政府進行積極地網絡輿論引導是非常重要的，不過網絡輿論引導不是簡單地喊口號，而是要掌握網絡傳播的規律，制定正確的策略，才能化被動為主動，創造有利的網絡輿論環境，更好地處理負面網絡事件。

1、政府事務要透明化。中國式權力太傲慢，越傲慢，越孤獨，它像一個患了嚴重自閉癥的巨人，已不懂怎么跟社會交流，讓社會幫助它，它那么強大冷僻，民眾對它充滿恐懼。④中國式政府決策不透明，這是一切網絡輿論事件的往來根源。俗話說“洪流宜疏不宜堵”，事件不透明，民眾無從了解事件的進展，愈會依靠網絡，由此網絡輿論愈加無法控制，隨著越來越多的網友參與到事件的熱議中，并大量轉發該消息，從而發酵成了更加嚴重的網絡輿情，這樣政府再處理事件，迫于網絡輿論壓力，難免更加被動。

2、民眾民主干預程度越來越高。到2012年07月中國網民規模超過5億，網友參與網絡熱點事件議論評價提出自己的意見，更是民意表達的一種方式，是時下地方政府政務決策的重要考慮因素。地方政府將工作事務公諸于世，增加地方政府處理事務的透明度，讓更多的網民參與到這一系列事務工作中來，把權利還給網民，這本身也是國家民主政治建設的一部分。

3、及時全面公開信息。長期以來，信息的供需矛盾始終困擾著對網絡輿情事件的處置。一方面，網民迫切需要了解事件真相；而另一方面，真實信息的提供又總是短缺，導致網民不得不借助于網絡上的碎片化信息去試圖拼湊出一個完整的事實。當網上很多所謂傳言一再被證實為并非捕風捉影，而官方卻不曾公布半點事實端倪時，網絡輿論產生的巨大壓力將會致使地方政府難以有招架之力。反之，當涉及群眾利益的公眾事件真相及時的原原本本揭示給群眾，換來的恰恰是享有知情權的民眾的理解、諒解和支持，網絡輿論自會失去根基，謠言也就自然失去了市場。

4、主動了解網絡輿論。在事件發生之后，地方政府主動去了解網絡輿論，積極溝通網民是很重要的一環。在寧波PX事件在網絡上醞釀到高潮時期，網絡輿情形成的壓力對事件的轉機起到了關鍵的作用，后期正是由于寧波政府面對網絡輿情及時吸納民意，并最終作出順應民意的決定，才沒有讓網絡輿情惡性發酵，這一環節應對還是比較得體的。

5、未來紙張走向滅亡，解決網絡輿論難度加大。隨著網絡技術的發展，出版傳媒數字化被提上了日程，就目前情況看雖然未來幾年主導市場的依然是紙質媒體，但是媒體數字化終究是未來的發展趨勢，傳統媒體的宣傳功能效用會逐漸遞減，政府終究會應對全面的數字化，在全面的數字化時代，隨著網民素質的逐步提高，網絡將成為表達意見以及政府處理事件的主場，網絡輿情愈加難以應對，所以如何更加嫻熟應對數字化時代網絡輿情應該納入政府研究范圍之內。

結論：

隨著互聯網的快速發展，網絡輿論事件傳播的速度和廣度愈加迅速。公眾除了看到網絡世界對現實事件的影響之外，還會特別注意地方政府在應對上的態度和水平，真誠、坦率、技巧、時機等都是能贏得人心和信任的元素，如何利用網絡這種工具，更好地行使輿論監督的權力，怎樣消除網絡輿論監督的缺陷，使網絡輿論監督更有效，需要各地方政府認真面對并不斷總結改進。

注解：

① 引自CNNIC《互聯網統計15年，與中國互聯網共成長》

② 引自吳振新，張智雄，郭家義《數字信息資源長期保存技術策略分析》現代圖書情報技術，2006年4月

③ 引自許寧《地方政府應對網絡輿論危機問題研究》曲靖師范學院學報，2011年03月

④ 引自李承鵬《自閉的巨人》

作者簡介：陳晨，西南交通大學藝術與傳播學院，2012級新聞傳播學專業