公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-026X（2013）08-0000-02

一、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的由來及其定義

1.1 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問題的由來

近些年來，公務(wù)員熱持續(xù)升溫，越來越多的人加入到考公務(wù)員的隊(duì)伍中，公務(wù)員的隊(duì)伍也愈發(fā)龐大。這些準(zhǔn)公務(wù)員以及公務(wù)員對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)如此熱衷的動(dòng)機(jī)是什么？我們是否可以對(duì)這些動(dòng)機(jī)進(jìn)行分析和運(yùn)用，從而更好的引導(dǎo)、規(guī)范以及激勵(lì)公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)？本文參考了從2001年1月到2012年1月中國(guó)學(xué)者有關(guān)于公務(wù)員職業(yè)動(dòng)機(jī)的13篇文獻(xiàn)以及國(guó)外從2006年到2011年的29篇文獻(xiàn)以及相關(guān)書籍，對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的定義、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)以及激勵(lì)方式等進(jìn)行了研究，反映了自20世紀(jì)以來，歐美各國(guó)普遍面臨公共管理領(lǐng)域的問題，米諾古認(rèn)為三項(xiàng)壓力促進(jìn)了公共管理的興起：一是財(cái)政壓力，政府支出龐大，預(yù)算赤字無法遏制；二是服務(wù)品質(zhì)的壓力，公民對(duì)政府服務(wù)的品質(zhì)提出更高的要求；三是意識(shí)形態(tài)的壓力，新右派意識(shí)形態(tài)占上風(fēng)。這些問題的出現(xiàn)，促使各國(guó)均開始了大規(guī)模大力度的政府改革[1]。政府管理的運(yùn)作開始發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理。這股浪潮，可被通稱為“新公共管理”[2]。羅伯特在《公共管理的重點(diǎn)問題》一文中指出，現(xiàn)代公共管理需要有三大問題亟需解決：1、微觀管理問題。2、動(dòng)機(jī)問題。3、公共績(jī)效的計(jì)量問題[3]。

1.2 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的定義

羅賓斯定義的動(dòng)機(jī)為個(gè)體通過高水平的努力而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的愿望，而這種努力又能滿足個(gè)體的某些需要[4]。我們可以看出動(dòng)機(jī)包括三個(gè)要素：努力、組織目標(biāo)以及需要。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念由美國(guó)學(xué)者佩里和豪斯提出，認(rèn)為其是人們渴望消除或滿足的一種“心理匱乏或需求”，定義為“個(gè)人受主要或完全基于公共制度與組織的動(dòng)機(jī)所驅(qū)使的傾向” [5]。之后的許多學(xué)者也給出了定義。理查德的定義是，為一個(gè)社區(qū)、一個(gè)州、一個(gè)國(guó)家，甚至全人類利益服務(wù)的一般利他性動(dòng)機(jī)[6]；弗雷德里克森和哈特把它理解為 “仁慈的愛國(guó)主義”[7]；范登畢等人主張采用包容性的定義為“信念，價(jià)值和態(tài)度”，這些信念、價(jià)值和態(tài)度“超越了個(gè)人自利和組織利益，關(guān)注更大政治實(shí)體的利益，并通過公共互動(dòng)，激勵(lì)個(gè)人采取有目的之行為”[8]。在上述定義中，佩里和豪斯的為大部分中外學(xué)者所接受，可看出，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是排除個(gè)人私利的，利他性的，服務(wù)性和無私奉獻(xiàn)的。

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)容和維度

2.1 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)容

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)包括外部動(dòng)機(jī)和內(nèi)部動(dòng)機(jī)。內(nèi)外部動(dòng)機(jī)的定義。Ryan and Deci認(rèn)為，內(nèi)部動(dòng)機(jī)是公務(wù)人員進(jìn)行一項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)是有自身目的的，是因?yàn)樗麄儚倪@項(xiàng)活動(dòng)得到了自身的愉悅和滿足；外部動(dòng)機(jī)是公務(wù)人員進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)所能得到一定的結(jié)果。Herzberg對(duì)內(nèi)外部動(dòng)機(jī)作出了一個(gè)經(jīng)典的區(qū)分：內(nèi)部動(dòng)機(jī)是人們熱愛一項(xiàng)工作所包含的內(nèi)容，如自主權(quán)、責(zé)任感以及工作的類型等；外部動(dòng)機(jī)是人們完成他們所必須的一項(xiàng)工作，以提供給他們金錢或安全感[9]。

內(nèi)外部動(dòng)機(jī)的內(nèi)容。Steijn認(rèn)為公務(wù)人員的外部動(dòng)機(jī)包括客觀的報(bào)酬和公共部門的工作環(huán)境[10]。Buelens and Van den Broeck 認(rèn)為公務(wù)人員的內(nèi)部動(dòng)機(jī)是致力于引導(dǎo)一種安定平衡的人生[11]。Chester Barnard指出組織目標(biāo)的達(dá)成是組織成員最重要的內(nèi)部動(dòng)機(jī)[12]。Clark and Wilson認(rèn)為最首要的兩個(gè)外部動(dòng)機(jī)是物質(zhì)報(bào)酬以及社會(huì)交往中的尊重[13]。

綜上所述，公共服務(wù)的內(nèi)部動(dòng)機(jī)主要是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公共工作之間的契合所帶來的工作滿意度以及個(gè)人愉悅感，公共服務(wù)的外部動(dòng)機(jī)主要是公務(wù)人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.2 公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的維度

佩里認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是個(gè)多維度的概念，包括理性動(dòng)機(jī)、基于規(guī)范的動(dòng)機(jī)和情感動(dòng)機(jī)。理性動(dòng)機(jī)是追求個(gè)人效用最大化，比如參與制定公共政策、出于個(gè)人認(rèn)同而支持某個(gè)公共項(xiàng)目、對(duì)特殊利益或私人利益的倡導(dǎo)；基于規(guī)范的動(dòng)機(jī)是指對(duì)規(guī)范的遵從，比如為公共利益服務(wù)的愿望、義務(wù)和對(duì)政府整體的忠誠(chéng)、社會(huì)平等信念；情感動(dòng)機(jī)是指在特定社會(huì)背景下的情感反應(yīng)，比如對(duì)政體價(jià)值的熱愛和對(duì)他人的同情[4]。佩里進(jìn)而明確提出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的四個(gè)維度，即渴望參與政策制定、對(duì)公共利益的承諾、同情心以及自我犧牲精神[14]。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的激勵(lì)途徑

3.1 激勵(lì)的途徑

陳玲認(rèn)為，正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)構(gòu)成了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容[15]。胡頌指出，政府機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的動(dòng)機(jī)的激勵(lì)應(yīng)以內(nèi)在動(dòng)機(jī)為主，外在動(dòng)機(jī)為輔[16]。蔣碩亮認(rèn)為外部激勵(lì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核，公務(wù)員的工作績(jī)效是他們獲得外在利益的媒介，憑績(jī)效拿工資，得福利能大大提高公務(wù)員工作的積極性[17]，他在另一篇文章中分析了公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的類型，拉動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)機(jī)制和自動(dòng)機(jī)制。拉動(dòng)機(jī)制包括表率激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)，推動(dòng)機(jī)制包括監(jiān)督機(jī)制和懲處機(jī)制，自動(dòng)機(jī)制包括利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和道德修養(yǎng)機(jī)制[18]。

可看出學(xué)者們基本是從正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)、內(nèi)在激勵(lì)和外在激勵(lì)來分析的。正面激勵(lì)的效果好于負(fù)面效果，高壓的、強(qiáng)制的規(guī)范和懲罰會(huì)激起反感，降低工作滿意度。外在激勵(lì)和內(nèi)在激勵(lì)，由于公務(wù)人員本身就是具有較高的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的人群，因此他們的內(nèi)在動(dòng)機(jī)大于外在動(dòng)機(jī)。許多學(xué)者也都持有類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為具有較強(qiáng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的個(gè)人更多地追求內(nèi)在報(bào)酬，而不是功利主義誘因。克魯遜主張公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與內(nèi)在報(bào)酬正相關(guān)，而與外在報(bào)酬負(fù)相關(guān)，認(rèn)為對(duì)外在報(bào)酬的強(qiáng)調(diào)會(huì)削弱內(nèi)在動(dòng)機(jī)。休斯頓同樣以內(nèi)在報(bào)酬和外在報(bào)酬來界定公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，把公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理解為“更多追求內(nèi)在報(bào)酬而非外在報(bào)酬”。匯總這些觀點(diǎn)，在實(shí)踐中，應(yīng)將這些激勵(lì)方法結(jié)合起來，以內(nèi)在激勵(lì)、正面激勵(lì)為主，外在激勵(lì)、負(fù)面激勵(lì)為輔。

四、結(jié)論

結(jié)合上文的綜述及分析，國(guó)內(nèi)外公務(wù)員普遍具有較高的公務(wù)服務(wù)動(dòng)機(jī)，且內(nèi)部動(dòng)機(jī)的比例和重要性均大于外部動(dòng)機(jī)。因此在激勵(lì)方式和方法的運(yùn)用上，應(yīng)以內(nèi)部激勵(lì)和正面激勵(lì)為主，以外部激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)為輔。

但是，關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究和分析還是存在不足，例如調(diào)查的覆蓋面有限，調(diào)查時(shí)間跨度小，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與其他相關(guān)學(xué)科的結(jié)合起來的聯(lián)系較少。在未來對(duì)公共服務(wù)的分析、研究、調(diào)查的方向中，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)證研究；加大對(duì)跨地區(qū)跨文化的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究，尤其是對(duì)亞洲國(guó)家的研究，重點(diǎn)是中國(guó)；可以將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與人力資源管理的相關(guān)知識(shí)結(jié)合起來，從公務(wù)人員的選人用人、培養(yǎng)培訓(xùn)以及激勵(lì)等一系列過程中進(jìn)行實(shí)證研究；加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與績(jī)效關(guān)系的研究，從而提升公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)實(shí)際公共服務(wù)工作的貢獻(xiàn)。

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