“綜合創新城市體”的深圳試驗

在新一輪創新驅動發展中，著力打造綜合創新生態體系，成為國家創新型城市“深圳試驗”的新目標。自2008年作為國家創新型城市首個試點以來，深圳毫無爭議地成為“創新驅動發展”最典型城市，在充分嘗到了甜頭之后，開始把創新引向更深層次。

“一般意義上的創新，指的是科技創新，深圳在多年的實踐過程中體會到了綜合創新的優勢?！痹谠S勤看來，經過多年發展，深圳的自主創新已經進入了一個新的階段，創新活動不僅是科技創新，正在向“綜合創新”方向發展?！敖鹑趧撔隆a業創新、管理創新、商務模式創新等各方面相結合，形成綜合創新體系?！?/p>

科技創新能夠產生有競爭力的企業，綜合創新能夠產生有競爭力的城市。素有“科技市長”之稱的許勤，正帶領整個城市跳出單一科技創新的圈圈，努力通過各方整合進行綜合創新，使深圳爆發出更大的創新能力。黨的“十八大”提出了2020年我國進入創新型國家行列的目標，深圳作為首個國家創新型城市的這一探索，將為建設創新型國家提供又一種創造性的經驗。七年前美國《時代》周刊曾撰文稱，“也許，深圳這個勤勞、永遠快速變化的城市，將再次給整個中國提供答案”。

這個答案用許勤的話說，就是“創新是強國之路”。6年前，他由國家發展改革委高技術產業司司長轉任深圳，著力破解基礎研發這個長期影響深圳自主創新的薄弱環節，爭取到了國家超級計算中心、數個國家工程實驗室落戶深圳，并積極組織申報國家重大科技專項、高技術產業發展項目等，努力使更多的國家級重大科技基礎設施布局深圳。尤其令很多科研院所稱道的是，深圳對高科技創新成果產業化的重視和支持，遠遠優于其他城市，很大程度上解決了科技、經濟“兩張皮”的問題。據統計，2012年深圳研發投入占GDP比例達到3.81%，而世界排名第一的以色列這個比重是4.5%，可謂深圳創新能力提升的一個顯著標志。

“創建國家創新型城市，不僅僅是深圳城市自身的追求，更是國家創新體系的重要組成部分，是建設創新型國家的重要步驟?！痹谠S勤看來，現在城市之間的競爭不再是簡單的發展速度之比，也不是單個指標上的你追我趕，而是在正確競賽規則下的全面競爭，綜合創新生態體系建設將為深圳發展提供持續的正能量，推動實現新一輪跨越式發展。

生態循環新路徑

《財經國家周刊》：深圳為什么提出構建“綜合創新生態體系”？

許勤：多年來，深圳堅持自主創新主導戰略，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系比較完善。可以說，在我國技術創新領域，深圳擔當了排頭兵角色。為更好地貫徹落實“創新驅動發展”戰略，深圳在構建綜合創新生態體系方面做出了新的探索，正在向“綜合創新”方向發展。深圳在這方面先行先試的探索、積累的經驗，如果能夠在全國層面加以推廣，產生的作用將會更大。

一般人在理解創新時往往只會想到科技創新，而對如何開展協同創新了解并不多?！熬C合創新生態體系”是多要素聯動的循環生態體系，是包括觀念、文化、科技、金融、商業模式等多方面、多層次、多要素的聯動創新體系，對內形成生態鏈，對外形成巨大的資源集聚效應和開放創新態勢，以創新載體吸引各種創新資源聚集，以更有競爭力的政策措施打造良好的創新環境，支撐這個體系的運行。應該說，這是我們對創新認識的深化、內涵的擴展、模式的進一步思考。

《財經國家周刊》：那么，它與以往的創新有何不同？深圳進行綜合創新都有哪些優勢？

許勤：我個人認為最重要的一點，深圳把創新融入了城市發展的血液中，創新已成為深圳的生命線和靈魂。深圳作為全國改革開放的窗口和試驗田，把自主創新戰略作為城市發展的主導戰略，在創建創新型城市的過程中，加快了創新步伐，提升了創新能力，催生了一系列社會創新成果，提振了全社會自主創新的信心。

我舉幾個數據，2012年深圳全社會研發投入占GDP比例提高到3.81%，相當于OECD（經濟合作與發展組織）國家平均水平的1.5倍，PCT國際專利申請量8024件，占全國的40.3%，連續9年居全國首位；高新技術產品產值1.29萬億元，其中具有自主知識產權的產值比重達61%。尤其值得一提的是，2012年，深圳華大基因執行院長王俊入選英國《自然》雜志年度全球十大科技人物，大亞灣中微子實驗室“第三種振蕩”入選美國《科學》雜志年度全球十大科學突破，深圳成為獲得這兩項殊榮的唯一中國城市。另外，深圳企業已經參與制訂、修訂國際標準137項，國家和行業標準279項，在全國大中城市位居首位。

近年來，面對全球新一輪技術創新和產業革命的新形勢，深圳著眼于促進科技與經濟更緊密結合，著力在全方位優化綜合創新生態體系上下功夫，大力推動技術、產業、管理、商業模式、金融等協同創新，深圳自主創新在過去“六個90%”的基礎上出現“六大轉變”：從封閉式創新向開放式創新轉變，從單一技術創新向技術、管理、產業、商業模式等綜合創新轉變，從應用技術創新向基礎技術、核心技術、前沿技術創新轉變，從城市創新體系向區域創新體系轉變，從技術人員推動為主向企業家技術人員共同推動轉變，從模仿追隨創新向源頭引領創新轉變，有力地激發了全社會創新活力。而推動這些轉變的動力，就來自于我們近年來對綜合創新生態體系的培育與扶植。

深圳的創新體系是個綜合的概念，它由多方面內容構成，包括發展方式的創新、體制機制的創新、科技發展的創新、產業發展的創新、社會文化的創新等等。

我認為，產業大國未必是強國，而強國必須是創新大國。深圳建設國家創新型城市，就是要積極踐行科學發展觀，以發展方式創新為核心，以體制機制創新為保障，以科技創新和產業創新為重點，以社會文化創新為依托，全面提升自主創新能力，實現新一輪跨越式發展，為我國加快建設創新型國家，實現強國富民的“中國夢”作出新的貢獻。

四大層次合力

《財經國家周刊》：構建綜合創新城市，政府都做了哪些思考和設計？

許勤：2008年6月，國家發改委正式批準將深圳作為全國第一個創建國家創新型城市試點，深圳用3個月的時間編制了《深圳國家創新型城市總體規劃（2008-2015年）》，這是國內第一部國家創新型城市規劃。這個規劃超越了單純的科技創新，是對建立創新型城市的全面規劃，包括科技創新、產業創新、城市規劃創新，也涉及文化等方面，與之同步出臺的還有33條自主創新政策。這些政策在當年9月召開的深圳第一次自主創新大會上公布，標志著深圳全面啟動了國家創新城市建設工作。

關于如何建設綜合創新城市，我們做了很多思考。我們認為，綜合創新城市本質上是一個綜合創新生態體系，是“一內一外”兩方面的問題。從內講，它應該是可持續、生生不息的生態鏈；從外講，是資源的集聚和資源的開放式利用，就是通過對創新環境、創新載體的建設和創新政策的打造，吸引創新資源更多地集聚到某個地區。

為了能夠更好地集聚創新資源和發揮各方面資源的作用，深圳在推進大部門制改革中，特意在機構設置上整合成立了科技創新委員會，目的就是進一步整合創新資源，充分發揮各方面合力推進創新。

《財經國家周刊》：在實施的過程中，都有哪些平臺和抓手？

許勤：目前，深圳建設國家創新型城市的最重要抓手是科技創新，這是綜合創新生態體系的基礎，而建設更多的創新載體，就是提升全社會創新能力的平臺。概括地講，這里至少包括四個層次：

第一層次是重大科技基礎設施。深圳建成了每秒運算速度超過3000萬億次的超級計算中心，可以更好地開展管理創新、民生服務創新以及新的前沿領域的科技創新；深圳啟動建設了國家基因庫，可以為生物技術及相關產業、農業以及未來的科學研究和技術創新、產業創新提供支撐，在制藥上也將更有針對性。這些設施建設都將為前沿科學研究、行業技術創新提供保障，而且都是開放的公共設施，為全社會科學研究、產業發展服務。

第二層次是國家、省、市級的重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業技術中心這四個大類。

第三層次是大量的科研機構、學校、企業參與的“面上的創新”。

第四個層次就是配套服務體系。包括我們所說的政策體系、金融服務體系、金融創新體系、商務模式創新、知識產權服務和保護等等，深圳的土地整備政策、“孔雀計劃”、人才安居工程等政策措施都屬于這個層次。

在產業創新方面，深圳最早出臺了戰略性新興產業的發展規劃和政策措施。目前深圳已確定互聯網、生物、新能源、新材料、文化創意、新一代信息技術等六個產業作為重點發展的戰略性新興產業領域，主要是主動把握全球產業技術發展方向，充分利用深圳已有的發展基礎，打造更具領先性、更有競爭力的新興現代產業體系，譬如互聯網產業，就是考慮到深圳土地空間有限，但創新潛力巨大，必須揚長避短，充分利用無限的虛擬空間創造更多的價值。

錢、地、人創新

《財經國家周刊》：企業是創新的主體，這里需要對企業的支持主要涉及錢、地、人三個方面的問題，深圳對此有何考慮？

許勤：企業是創新的主體，但企業也有不同的情況，壟斷型大企業有創新的能力，但往往創新動力不足；中小企業有創新的動力，但往往創新能力不足。政府支持企業創新，要加強頂層設計，區分不同類型的企業，給有能力沒有動力的壟斷型大企業提供創新動力，為有動力沒有能力的中小企業增強創新能力。

通俗地講，這個頂層設計包括“錢、地、人”三個方面。

資金方面，我們通過構建前瞻性、系統化的創新政策體系，充分發揮政府資金的杠桿作用，加大政府投入力度，集中財力辦大事。在政府投資計劃中設立了國家創新型城市建設專項，集中支持全市自主創新能力建設和高技術產業化重大項目建設；在整合市財政科技創新與技術進步專項資金的同時，逐年加大資金規模，重點加強對科技研發、技術進步、知識產權、創新人才和重大科技專項的支持。另一方面，我們建立了30億元的創業投資引導基金，帶動社會資源投入到自主創新領域。去年深圳新設立了1000多家VC/PE企業，帶動了五、六百億風投資本，收到了良好效果。

土地方面，為破解土地空間的瓶頸制約，在國土資源部和廣東省的支持下，深圳開展了土地管理制度改革綜合試點，啟動了土地整備工作，準備為全市“十三五”、“十四五”時期發展整備150平方公里的土地。盡管深圳土地資源緊張，但支持科技創新、創新型產業和現代服務業發展，深圳有充足的土地資源保障。

人才方面，我們實施了“孔雀計劃”，近兩年引進海外高層次創新團隊31個，僅去年就有十幾個全球知名的優秀團隊入駐深圳。同時，深圳實施了人才安居工程，對大學生和高層次創新人才進行房價補助，只要滿足有關條件，就可以按不超過市場價70%的價格購買住房，或者享受一定標準的租房補貼。

《財經國家周刊》：說到土地問題，前海地區如何實現在有限資源上的高精尖式的創新？

許勤：前海的土地空間確實不大，只有15平方公里，但應該看到，倫敦金融城最初也只有1平方公里，后來擴大了也只有2平方公里多。如果發展制造業，15平方公里是一個很小的區域，但是對于發展現代服務業來講，15平方公里已經是一個很大的區域了。前海的工作重心，就是要把這15平方公里做好做精，按照國家賦予前海“四大功能”和“四大產業”領域的發展方向，在高水平、高質量、高附加值上下功夫，努力打造成為現代服務業發展的開放式增長極。

目前，國家批準的前海22條先行先試政策中，已有16條涉及金融、財稅、法治等方面的政策落實或基本落實。隨著這些先行先試政策的落地和產業準入目錄的正式實施，到前海深港合作區注冊的企業數量大幅攀升。截至3月底，前海管理局批復入區企業539家，完成注冊企業超過300家，其中金融類項目一枝獨秀，占比在80%以上。

《財經國家周刊》：綜合創新體系涉及多方主體，產學研資之間如何聯動，綜合優勢該如何體現？

許勤：深圳推進綜合創新體系建設特別注重多要素、多主體協同創新。在這方面，深圳一直瞄準世界先進技術前沿，以行業骨干企業、科研機構和大學為依托建立了一批產學研資聯盟，有針對性地支持企業開展商業模式創新和新業態發展，探索更有彈性和活力的組織形式，形成研發平臺、應用平臺、知識產權、金融資本等核心資源共享，實現產業鏈、研發鏈、資本鏈整合，推動技術、產業、資本和應用的協同創新，促進技術創新成果迅速轉化成現實生產力。

特別是在戰略性新興產業領域，我們啟動建設了23個基地和集聚區，同時組建了移動互聯網、云計算、物聯網等一批產學研資聯盟，推動新興產業協同創新。去年，六大戰略性新興產業總體增速為經濟增速兩倍以上，占全市生產總值的比重超過四分之一，深圳已成為國內戰略性新興產業規模最大、集聚性最強的城市之一。

體制金磚

《財經國家周刊》：在深化科技體制改革的過程中，先行一步的深圳得以集聚更多的資源，形成了成果轉化和原始創新的雙高地。去年珠三角金改方案中央已經批復，那么深圳在金融創新方面該如何體現綜合性？

許勤：這個問題問得非常好。作為全國金融中心城市，深圳著力推進金融創新與技術創新的無縫對接。深圳專門出臺了促進科技與金融相結合的政策措施，加快推進科技金融試點城市建設，形成了包括種子基金、創投、產業基金等在在內，覆蓋科技創新全鏈條的金融支撐體系，有力地促進了創新型中小企業成長。目前，深圳市科技創新委正在牽頭制定《科技和金融結合實施方案》，計劃在今年的科技研發資金中，首批安排5億元財政經費，專項用于促進科技金融結合的發展。

作為全國16個科技金融試點城市之一，深圳的科技金融業態已初步形成，現在更應該找準科技金融的服務方向，牢牢抓住前端企業、科技資源。

《財經國家周刊》：外界對深圳成為國際創新中心的期望很大，深圳涌現了如華為、中興、騰訊等國際性企業，那么在綜合創新體系構建中，如何更好地融入全球資源網絡？

許勤：深圳構建綜合創新生態體系將更加突出開放性，加強創新國際合作和競爭，努力打造國際創新中心。

我先說說企業。深圳之所以會涌現一批既有動力又有能力的企業，關鍵在于企業成為創新主體之前，首先要成為市場主體。如果不是市場主體，沒有競爭意識，就不會有創新動力。完成技術創新活動，離不開兩個力：一是動力，這個動力就是市場競爭的需要；二是能力，就是企業在資金、技術、人才上的持續積累，以及政府為企業創新活動提供的服務和支持。推進自主創新，需要一大批既有動力又有能力的企業，從而形成全社會濃厚的創新創業氛圍。深圳過去談創新，主要是集聚和激發國內資源的活力，現在談創新，必須要更有國際視野，從全球角度配置創新資源。

其次，要著力優化創新資源配置，積極爭取國家支持，把更多重大科技基礎設施、國家級創新載體和科研機構等創新資源向創新能力強、效益好的區域配置，鼓勵支持創新龍頭企業和新型科研機構更多參與國家重大科技專項，率先在創新前沿領域和核心技術上實現突破。

許勤簡介

1961年10月生，1982年1月加入中國共產黨，1982年8月參加工作，學歷在職研究生（香港理工大學工商管理專業），博士、工程師?，F任廣東省深圳市市長、市委副書記，市政府黨組書記。

曾任國家計委機電司電子處處長，信息產業處處長，國家計委高技術產業發展司副司長，國家發展改革委高技術產業司副司長、司長；廣東省深圳市委常委，市政府常務副市長、黨組副書記；廣東省深圳市委副書記，市政府常務副市長、黨組副書記等職務；十一屆、十二屆全國人大代表。