公務車市場也是市場

提倡官員乘坐國產車，體現出國家高層對國家形象的重視和對汽車這一國民經濟支柱性產業的更大期待。而從汽車企業角度去看，如果單純依仗國家高層的號召，并將進入公務用車市場作為一種必然的權利，那么就必然南轅北轍。

養尊處優的危機

中國自主品牌成為黨政機關的公務用車并不是今天才有的一種專利，紅旗品牌的出世就是作為國家領導人的公務用車，而改革開放初期，“紅旗”、“上海”、“北京”吉普也在很長時間內成為中國公務用車的代表。

這些自主品牌公務用車曾被賦予不同的身份與地位：什么級別的干部坐什么樣的汽車，而不同的身份和地位又是用嚴格的指令性手段來完成。尤其在計劃經濟時代，所有物資都是國家統一調撥。作為重要物資，汽車更不例外。但也因此，自主品牌占領了公務用車市場。

雖然擁有了地位與身份，但自主品牌企業對其產品變換并不大。尤其是中國開始實施政企分開和計劃經濟體制的改革后，一些單位成為了企業，政府成為了需求者。過去以計劃經濟指令聯接在一起的供求關系，轉而依靠市場為紐帶。

當政府轉變為需求者后，公務車市場需求發生了質的飛躍，帶來的是對于汽車產品不斷提高的呼聲。但自主品牌汽車企業長期養成的行政化生產機制，很難對于政府多變的需求做出有效與快速反應。這直接導致，當市場涌現出更多競爭產品時，過去完全依仗“指令”銷售的自主品牌一下子喪失了優勢地位。尤其當日系汽車產品大量進口，德國大眾汽車集團的奧迪品牌產銷規模不斷增加后，自主品牌被迫從公務用車市場黯然離開。

從形式上來看，自主品牌被外資品牌從公務用車市場上擠走，是計劃經濟向市場經濟轉型的結果。但是從實質上來看，自主品牌的落魄更多是因為過去的“養尊處優”而導致了競爭力不足。

這種競爭力不足曾有直接的體現：紅旗一段時間內停產，上海牌汽車干脆就進入了歷史博物館，北京牌吉普雖然在公務用車市場逗留了更長的時間，但由于產品提升空間有限，只符合政府中低端的用車需求。

顯然，國有汽車企業原來鈍化的競爭機制，難以招架眾多外資汽車品牌的沖擊，無論是從品牌的市場號召力，還是汽車產品的品質與性能，都落入下風。

保護落后產能之憂

最近一段時間，一些省份拿出了有力措施，將政府公務用車采購向自主品牌傾斜，許多汽車企業借此拿到了一些訂單。

一汽集團紅旗品牌重新規劃后的第一步就是將目標對準了省部級領導干部用車，但是，這種對準，更多不是因為紅旗品牌競爭力的提高所致，而是國家相關政策傾斜出的市場機會。更準確地說，應該是政策機會。

如今政府的政策導向雖然沒有計劃經濟時代指令那么具有強制性，但仍會造成一些地方在公務用車采購時忽略市場競爭因素。特別是當某些自主品牌再次被賦予某種地位與身份之后，更容易讓這種采購失去某種市場靈敏性。

忽略市場真正需求的政策導向可能會有致命副作用，自主品牌可能重蹈之前退出公務員車市場的覆轍。這不是危言聳聽。

不僅如此，今天政府公務用車采購市場本已具有非市場因素，例如地方保護主義。在政府采購這一問題上，幾乎千篇一律的是，當地政府公務用車采購的是當地汽車企業所生產的汽車產品。這種地方領導坐地方車的觀念，并不符合市場競爭原則。

如果每一個地方政府都以保護的方式采購當地自主品牌產品，那必然形成市場割據的局面。市場割據的直接后果并不是軍閥混戰，而是各個自主品牌相安無事，衍生惰性，也助長了落后。

中國目前有100多家整車生產企業，許多汽車企業的產銷規模很小。本來這些汽車企業應該在市場的競爭中被兼并或者淘汰，但采購市場將有可能養活這樣一些落后的小型汽車企業。這些汽車企業也許就能寄生在政府公務用車市場上，依靠吮吸政府財政的公務用車采購撥款而存活。

這顯然不是中國自主品牌的發展方向，更不符合政府提出的兼并重組、淘汰落后產能，并培育大汽車集團的政策方針。

動力與壓力

中國政府一直反復強調黨政機關公務用車采購應向自主品牌傾斜，目的之一就是要做強自主品牌汽車企業。政府公務用車采購將有助于改善自主品牌的品牌形象與地位。

不過，這個論斷隱含的一個邏輯是：自主品牌汽車產品品質必須不斷提高，達到市場的真正需求，這就必須要讓公務用車采購成為一個真正的市場。在這個市場中，政府作為需求者按照自己的需求采購符合需要的汽車產品，而自主品牌汽車企業作為供應者根據不同需求，尋求自己的差異化市場進行研發生產。

目前，許多汽車企業都瞄準了高端公務車市場。但是，由于高端車型的政府采購市場需求量過小，而競爭的汽車企業又過多，從而造成這部分市場競爭過于激烈，形成紅海市場。往后的演變則是，大部分汽車企業將會在這個高端公務用車市場的競爭中陷入困境，前期的研發生產成本因為沒有市場銷量而入不敷出。而那些將產品定位在省部級以上領導干部用車的企業競爭則更加激烈，更加大了汽車企業的失敗風險。

其實，政府公務用車市場作為一個獨特的市場并非整齊劃一，也有著高中低的市場劃分，也有著不同需求。政府公務用車市場與私人汽車市場具有一個同樣的特點，即中級車市場的規模最龐大，高端市場與小排量市場的規模將更加狹小。因此，自主品牌汽車企業如果希望將政府市場的份額做大，就必須制定符合自己的差異化產品或者市場策略。

隨著中央政府對于三公經費愈加嚴格的管理，整個公務用車市場的規模將更加維持零增長的態勢。在這樣一個近乎飽和的市場中，差異化的市場定位與產品策略就更為重要。

這種差異化不僅僅要體現在不同行政層級政府部門所購買車型的不同，還體現在不同職能部門對于汽車產品的需求差異化上。同時，企業也要對政府公務用車市場的需求特點不斷挖掘與開發。

自主品牌只有不斷挖掘新的需求，才能在政府公務用車采購新政策之下成長起來。而滿足差異化需求的基礎則是自主品牌產品品質的不斷提升。

（本文作者為汽車行業評論員）