棚改要訣

在學(xué)界持續(xù)爭(zhēng)議未來(lái)城鎮(zhèn)化路徑選擇的背景下，新一屆政府選擇了棚改——一個(gè)具有強(qiáng)烈民生色彩的突破口，作為新型城鎮(zhèn)化“新”的開篇

跡象表明，棚戶區(qū)改造正在成為新型城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)。

6月26日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出今后5年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。

在學(xué)界持續(xù)爭(zhēng)議未來(lái)城鎮(zhèn)化路徑選擇的背景下，新一屆政府選擇了棚改——一個(gè)具有強(qiáng)烈民生色彩的突破口，作為新型城鎮(zhèn)化“新”的開篇。

國(guó)務(wù)院會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棚改的信貸支持。但棚改大都是難啃的雞肋，一些項(xiàng)目的商業(yè)開發(fā)價(jià)值甚至為零。對(duì)于習(xí)慣“押大小、賭輸贏”的商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，給棚改項(xiàng)目貸款，顯然不是一個(gè)明智的選擇。這種情況下，亟待有一個(gè)金融“莊家”坐鎮(zhèn)，對(duì)棚改“輸局”通篇謀劃，變“輸”為“贏”，從而吸引更多“玩家”參與。

恰逢此時(shí)，新任國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦明確提出，今后將繼續(xù)加大對(duì)棚改項(xiàng)目的融資支持力度。

2005年3月，國(guó)開行曾為遼寧棚改工程發(fā)放首筆30億元貸款，開啟中國(guó)銀行業(yè)支持保障房建設(shè)的先河。此后，這套特色鮮明的棚改融資模式在各地迅速推廣。目前，國(guó)開行的棚改項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)展到除西藏外的全國(guó)所有省份。

作為貫徹“國(guó)家戰(zhàn)略”的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)開行顯然是最適合的棚改“莊家”。用前任董事長(zhǎng)陳元的話說(shuō)：開發(fā)性金融與商業(yè)性金融的一個(gè)重要區(qū)別，是前者是“建設(shè)市場(chǎng)”，而后者是“利用市場(chǎng)”。國(guó)開行“用建設(shè)市場(chǎng)的方法，而不是用財(cái)政和行政的辦法，去實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)”。

事實(shí)上，國(guó)開行已成為金融支持棚改的主力銀行。從2011年起，該行每年新增保障性安居工程貸款1000億元。截至今年5月末，已累計(jì)發(fā)放保障性安居工程貸款5116億元，占同業(yè)的一半以上。其中，僅棚戶區(qū)改造貸款就達(dá)3324億元。

在國(guó)開行的融資引領(lǐng)作用下，工行、建行和農(nóng)行等商業(yè)性銀行的保障性住房貸款也持續(xù)增長(zhǎng)。有的甚至同比增幅超過(guò)120%。

國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦上任后確立的開發(fā)性金融“三性”原則是：項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性，整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性，和機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性。他強(qiáng)調(diào)，政策性貸款在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的同時(shí)，也要嚴(yán)格堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)控制。

但一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)如何將棚改這樁“賠錢生意”做出商機(jī)，產(chǎn)生吸金效應(yīng)？其核心要訣就在于，要通過(guò)“棚改”工程，實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值、土地價(jià)值和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的進(jìn)一步提升。用陳元的話說(shuō)，“賭的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)”。

上周，在赴吉林省調(diào)研棚改項(xiàng)目期間，記者發(fā)現(xiàn)，棚改現(xiàn)在已成為地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的融資“快車道”。通過(guò)棚改項(xiàng)目撬動(dòng)，搭乘開發(fā)性政策貸款“快車”的，已不僅限于保障性住房，還包括工廠搬遷、企業(yè)節(jié)能改造、城市環(huán)境綜合整治、城市功能區(qū)劃調(diào)整，乃至旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)，等等。

吉林市哈達(dá)灣片區(qū)，是全國(guó)最后一個(gè)尚未搬遷改造的“一五計(jì)劃”老工業(yè)區(qū)。隨著城市規(guī)模版圖的擴(kuò)張，這片原處城市下風(fēng)向的工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)在已變成核心區(qū)。但片區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有的水泥、造紙、碳素和鐵合金四大支柱企業(yè)連同一批高能耗、高污染的中小企業(yè)，每日排放的“三廢”卻把環(huán)境搞得烏煙瘴氣，令人難以忍受。

在國(guó)家開發(fā)銀行以棚改立項(xiàng)，對(duì)哈達(dá)灣片區(qū)進(jìn)行綜合整治后，未來(lái)這片廢舊工業(yè)區(qū)將變成物流、商貿(mào)、休閑和居住一體的濱江新城。

有些棚改項(xiàng)目，雖然本身并不具備太多商業(yè)價(jià)值，但通過(guò)城市規(guī)劃調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人口的聚集，周邊土地實(shí)現(xiàn)升值，新的服務(wù)業(yè)需求日漸增長(zhǎng)。甚至在長(zhǎng)白山腳下，一座小鎮(zhèn)也正在謀劃通過(guò)“林業(yè)棚戶區(qū)”改造，撬動(dòng)開發(fā)性貸款，將景區(qū)變成“世界級(jí)”旅游區(qū)。

棚改項(xiàng)目雖然微利甚至無(wú)利，但正變得炙手可熱，成為地方融資平臺(tái)務(wù)必要學(xué)習(xí)參悟的“新融資指南”。