政府債審計重點

7月28日上午，審計署官方網站發布消息稱：“近日，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計?！?/p>

而兩天前的7月26日，微博上就開始熱議“國務院發特急明電要對全國政府性債務進行審計”。

受被證實的消息影響，7月29日周一早盤，水泥基建股紛紛受壓下跌。有分析師擔心，如果中央實現對地方政府性債務的全口徑管理和動態監督，未來地方基建失速風險或將拉升。

但是，包括民生證券研究院副院長管清友在內的多位業內人士分析，審計署此次審計政府性債務的目的是為了摸底，并非說明中國政府性債務規模已經到了相當嚴重乃至失控的地步，因此市場沒必要過度解讀甚至恐慌。

《財經國家周刊》記者從審計署內部人士處獲悉，本次國務院發出的“特急明電”并非突然而至，審計署在此之前就已經做好了方案準備，并進行了多地調查。

6月20日，審計署副審計長董大勝等一行就政府融資平臺主題，同廣東省有關單位進行座談，了解廣東省和廣州市的政府債務總體情況、融資平臺經營狀況以及負債償還能力等。隨后調研組還到廣州市開展實地調研。同期，江蘇省常熟市也傳出有審計署調查鄉鎮債務的消息。審計署選擇了常熟市下設的兩個鄉鎮進行了政府債務情況的調研。

審計署內部人士透露，上述調研安排是此次全面審計地方政府性債務的審前試點。隨后的7月上旬，審計署就下發了此次審計培訓通知，要求各地審計機關開始組織此次培訓的報名和相關準備工作。

在7月底的全國視頻會議培訓后，審計署陸續進駐各級政府，正式開啟此次政府債務全面審計。

重點審查新增債務

有分析認為，審計署本次審計政府性債務并沒有強調“地方”二字，因此有可能是中央、省、市、縣、鄉鎮五級政府審計。

《財經國家周刊》記者聯系審計署，審計署并未就此次排查范圍進行明確回復。審計署新聞辦人士表示：“關于債務審計，我們目前能夠透露的消息就是門戶網站發布的消息，目前也沒看到國務院文件?！?/p>

前述審計署內部人士也表示尚未看到國務院發的“特急明電”文件，但是他表示，“中央一級的賬目很清楚，就是國債。”

不論本次審計是否涉及中央政府性債務，相比審計署于2011年3月至5月開展的全國地方政府性債務審計，本次審計的范圍很可能加大。記者獲悉，除了省、市、縣三級政府外，本次審計將新增鄉鎮政府債務。因此，本次審計會全面動用全國審計機關4萬余人力。

“這次審計比上次會嚴格，上次是很多地方政府自行提供資料供審查，這次不一樣，審計工作人員會依據情況要求地方提供其他資料供審查。”另外一位接近審計署的人士表示。

審計署內部人士透露，此次國務院之所以決定再次開展如此大規模的全國政府性債務的審計，原因在于，審計署2012年11月至2013年2月開展的地方債抽查結果顯示，部分省本級和省會城市本級的地方債務規模新增規模較大。雖然審計署并未估計和推算全國地方債最新的總體規模，但全國地方政府性債務新增情況和總體債務規模不容樂觀。

今年6月份，審計署公布數據顯示，2011年和2012年兩年的時間內，抽查的36個地方政府本級（15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區）的地方政府債務余額增長了12.94%，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%，有9個省會城市本級政府債務率超過100%。

《財經國家周刊》記者獲悉，本次審計的重點內容是2011年和2012年兩年期間政府的新增債務，同時將審計省、市、縣三級政府舊債的償還情況以及逾期、違約情況。對于新增債務的審計仍然會采取分類形式，包括政府負有償還責任的債務、政府負有擔保責任的或有債務以及負有救助責任等其他相關債務。

或啟地方債問責制

據《財經國家周刊》記者了解，有業內人士透露，有關人士曾專門就地方債風險問題直接上書國務院高層，再加上6月底所謂“錢荒”事件的出現，使高層更加意識到徹底摸清地方債務規模的重要性。

目前，關于全國地方各級政府債務的總規模到底有多大，輿論各方有不同的說法。

“目前地方債的規?？梢哉f是個迷，也沒有任何機構和權威人物能說得清楚?！北本┙煌ù髮W經濟管理學院教授、廣東省社科院綜合研究開發中心主任黎友煥表示，化解地方債首先要全面清查各地市確鑿的地方債務和財政收支數據，“如果這次清查再查不清楚的話，會再次埋下隱患的火種。”

在基層政府部門任職的房地產經濟師章林曉分析認為，今年以來國外的一些投行、研究機構和媒體紛紛發難中國地方債，不能將其簡單地視為惡意地攪局“做空中國經濟”。

目前部分地方政府償債的主要來源土地出讓收入明顯下滑、主要支柱產業遭遇嚴重的產能過剩，面臨著嚴重的償債困境，進而被迫變相融資，形成惡性循環，所隱藏的資金鏈斷裂甚或大型的金融風險不容忽視。

章林曉認為，地方政府償債缺口、房地產泡沫、過剩的產能已經成為影響中國經濟增長的三個相互聯系、互為傳導的系統性風險。所謂“錢荒”事件已經顯示，過去幾年地方依然靠增加投資來消化過剩產能，資源錯配明顯。

地方債問題歸根結底是經濟發展模式的癥結所在。章林曉認為，如果地方政府短期內在“盤活貨幣存量”和“盤活財政資金存量”上難有成效，這種資源錯配的做法仍將持續，不但會累積新增債務的償債風險，還會阻礙各項對中國經濟發展至關重要的改革步伐。

上述審計署內部人士預計，本次審計結果會在明年初形成審計報告。上述接近審計署的人士也表示，根據審計結果，國務院或將制定地方政府領導的債務問責機制：依政府級別，分別制定明晰的地方政府債務上報界限，即本級政府債務規模達到該界限時，須上報上級政府，如不上報，地方政府領導將會被問責。

“問責地方官員不是最終目的，推行下一步改革才是審計的根本所在。”一位業內人士分析，此次政府性債務的全口徑審計，主要目的是要摸底可靠數字，防控可能引發的系統性金融風險，同時建立地方債管理的問責機制，為地方債管理、分稅制改革等長效政策的制定提供依據。