財稅改革也需增稅

國務院總理李克強7月24日主持召開國務院常務會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅。這將為超過600萬戶小微企業帶來實惠。但同時也應看到，要真正應對好經濟下行壓力，還需加緊全面推進財稅體制改革。

此前，財政部長樓繼偉提出財稅體制改革四大方向，即調整中央和地方政府支出責任，構建地方稅體系，加快預算制度改革和改革養老、醫療體制等。

上述中的第一項和第四項，屬于微調或者漸進式推進。其中針對調整中央和地方政府的支出責任，此前學者們主要有兩類意見：一類是將財權下放，使其與地方較多的支出責任相匹配，另一類則是上收事權，讓其與中央擁有的較多財權相匹配，目標都是使事權與財權相匹配。

樓繼偉主張，上收部分事權和取消下放部分專項轉移支付，這適應中國現有的政治經濟體制。但這一方案的實施必須要與財政支出制度或預算制度改革相結合，上收部分事權，意味著增加一般性轉移支出比重，同時降低專項轉移支付比重，對應的財政分配職能是實現全國的基本公共服務均等化。這對中西部地區，特別是經濟實力比較弱的縣級政府來講，是重大利好。這項改革阻力小、作用大，很符合李克強總理講的“把已經看準、具備條件、牽一發動全身的改革項目抓緊推出”。

至于第四項，改革養老、醫療體制，也主要是操作而不是思路問題。阻力和困難會存在，但會在循序漸進中化解。這類改革最難的還是城鄉統籌問題，即如何讓農民與城鎮人享受同樣的公共服務權利。而作為另一難點的“養老金缺口”問題，解決方案必須遵循中央提出的“社會政策要托底”的精神。

財稅體制改革中真正艱難的部分是第二項和第三項。其中相對最難的第二項，即建立地方稅體系，難點在于一方面現在的“土地財政”使地方財政貌似平衡無慮，實則潛在風險很大，另一方面建立地方稅體系，不僅要減稅，而且也要增稅，減稅容易增稅很難。

樓繼偉在談到完善稅收制度、構建地方稅體系時，強調“重點是推進增值稅實現完全轉型，將增值稅推廣到全部服務業，把不動產納入增值稅抵扣范圍。”他透露，這項工作預計在一兩年內完成，預計減稅9000億元左右。

稅改減稅，再加上前不久的對小微企業暫免“雙稅”，是“放水養魚”新舉措，是應對目前經濟下行壓力加大的重要對策。這里包含的深意是用“改革的辦法”穩增長，激發市場內在活力。穩增長主要是穩就業，“營改增”最大的受益者是服務業，服務業的快速發展既是結構升級的重要方向，也是保就業的最主要途徑。而對小微企業減免稅，更是保就業的重要舉措。

要完善稅收制度關鍵是建立財產稅征收制度，從國際經驗看，這是地方稅的核心部分，但現在在中國卻是“零”，中國現行地方稅收主要依靠短期性“土地出讓金”收入。征收財產稅不僅是為了部分抵消以后“土地出讓金”減少的部分，更主要是調節社會收入分配，增強社會公平正義。在收入差距擴大到一定程度后，征收個人所得稅和財產稅（包括遺產稅）是一種繞不開的稅改“門檻”。

正是因為不收財產稅，對投資性購房長期免收財產增值稅和保有環節稅收，才導致了今天房地產泡沫“大而不破”。如果立即征收房產稅和嚴格執行20%的個稅，特別是實施一戶一套住房制度，那么，房價上漲就會失去根基。房價下跌，地方政府的“土地財政”就會陷入危機。所以，征收房產稅，是深化稅改，建立地方稅制度的根本，地方性公共支出要靠這一新稅源予以保障。

但這項改革卻最難以推進，這從今年新國五條出臺后的反應和后果便可得知。

化解阻力關鍵在于設立過渡期。查房源、使全國住房信息聯網，是第一步，一戶多房是過去政策不當造成的，按一戶一套住房制度征稅是未來的必然選擇。那么，中間的緩沖帶就是規定一個最后期限，讓其自行處理，最后實現平穩過渡。

（作者為國家行政學院決策咨詢部研究員）