中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上下限

近來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈下行趨勢(shì)，引起全國(guó)乃至全世界廣泛關(guān)注。不少人擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出：“宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出‘下限’，物價(jià)漲幅等不超出‘上限’。在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

中國(guó)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的，就在于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落，保持經(jīng)濟(jì)高速、健康、持續(xù)增長(zhǎng)，既防止高通貨膨脹，又防止通貨緊縮。中國(guó)政府所作出的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政策與舉措的重大決策，對(duì)世界宏觀經(jīng)濟(jì)影響至關(guān)重要。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，假定真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在一個(gè)接近增長(zhǎng)趨勢(shì)范圍內(nèi)上下波動(dòng)（正負(fù)偏差為25%），我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是“合理”的，也是“穩(wěn)定”的；反之，我則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不合理的，也是不穩(wěn)定的。

健康的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確有一個(gè)上下限范圍，超過了上限就會(huì)造成過熱，甚至“大起”，滑到下限以下又會(huì)造成不景氣，甚至“大落”。探尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上下限，與其說(shuō)是個(gè)理論問題，不如說(shuō)是一個(gè)實(shí)踐問題，并沒有一定之規(guī)，更多地是從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)中加以總結(jié)和規(guī)定。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并不是越高越好，因?yàn)椴煌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不同的經(jīng)濟(jì)效益與成本，無(wú)論是它的上限還是下限，都是針對(duì)效益與成本的比較，也是針對(duì)短期與長(zhǎng)期收益的比較。

根據(jù)改革開放35年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“上限”角度來(lái)看，一是防止高通貨膨脹率，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲率底線不要超過5%，我把它稱之為高通貨膨脹“上限”約束，最好控制在3%左右，屬于適度的、溫和的低通脹。第二個(gè)“上限”約束是“資源環(huán)境約束”，這就體現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃所提出的八項(xiàng)資源環(huán)境指標(biāo)。有的是與GDP掛鉤，如單位GDP能源消耗降低，單位GDP二氧化碳排放降低；有的不是與GDP掛鉤，如主要污染物排放量。作為約束性指標(biāo)，它們不是軟約束，而是硬約束。超過了這些指標(biāo)，就使得資源環(huán)境的生態(tài)代價(jià)大幅度增加。

所謂“下限”，一是防止通貨緊縮，即CPI上漲率不要小于1.0%，否則就會(huì)出現(xiàn)類似于1998年至2002年長(zhǎng)達(dá)5年的通貨緊縮并引發(fā)內(nèi)需嚴(yán)重不足，對(duì)企業(yè)造成重大的威脅，我把它稱之為通貨緊縮“下限”約束，尤其是在產(chǎn)能過剩的情況下。二是有效地控制高失業(yè)率，我稱之為“失業(yè)率約束”，中國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在5%以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就屬于比較合理的增長(zhǎng)。三是“收入增長(zhǎng)約束”，即“十二五”規(guī)劃所提出的城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)率大于7%的預(yù)期目標(biāo)。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率無(wú)論是高還是低，都必須滿足以上兩個(gè)“上限”和三個(gè)“下限”所界定的合理區(qū)間內(nèi)。

尋找健康的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間是一個(gè)不斷試錯(cuò)、不斷尋優(yōu)的過程，從“十五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)相當(dāng)成熟，并成為更加平衡和兼容的多目標(biāo)宏觀調(diào)控體系。如“十二五”規(guī)劃的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡。此外還有“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過7%”的預(yù)期目標(biāo)。這就給出了“十二五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，我認(rèn)為，只要實(shí)現(xiàn)上述多目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是健康的，也是高質(zhì)量的。

為什么“十二五”規(guī)劃綱要制定既積極又穩(wěn)妥的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)？2011年3月時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶作了說(shuō)明：“總的考慮是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。”

從“十二五”前兩年（2011、2012年）的實(shí)施評(píng)估來(lái)看，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.3%，高于7%的預(yù)期目標(biāo)；CPI年平均上漲率為4.0%，低于5%的“上限”；從節(jié)能減排的角度來(lái)看，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低了5.5%，完成了規(guī)劃目標(biāo)的34.4%，沒有達(dá)到40%的兩年要求，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低了5%以上，滯后于規(guī)劃要求的進(jìn)度；從就業(yè)的角度來(lái)看，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口兩年2487萬(wàn)人，大大超過原定1800萬(wàn)的目標(biāo)，兩年登記失業(yè)率均控制在4.1%，也低于5.0%的目標(biāo)要求，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.0%和11.0%，超過原定大于7.0%的目標(biāo)。

即使今年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至7.6%，仍處于合理的區(qū)間內(nèi)。盡管增速有所放緩，但是上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口創(chuàng)下新紀(jì)錄，達(dá)到732萬(wàn)人，相當(dāng)于全年900萬(wàn)人目標(biāo)的81%，農(nóng)民工新增外出打工的人數(shù)是444萬(wàn)人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI同比上漲2.4%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，只是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率沒有達(dá)到7%以上的目標(biāo)，只有6.5%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然是穩(wěn)定的、健康的。

從全球視角看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也是最高的國(guó)家或地區(qū)之一，在全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)趨緩的大背景下，與世界經(jīng)濟(jì)日益一體化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與貿(mào)易增長(zhǎng)率下降也很正常。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈下行趨勢(shì)，既有合理之處，也有理性之處，這是根據(jù)“十二五”規(guī)劃所做出的適應(yīng)性的主動(dòng)調(diào)整。如同李克強(qiáng)總理提出的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)中提質(zhì)”。我們不必為中國(guó)經(jīng)濟(jì)所謂的“硬著陸”杞人憂天，不要自亂陣腳，更不能輕易改變已定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策。

從中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一直伴隨著“大起大落”，先是大起，后是大落，大起必大落。但是90年代上半期沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大落和超高通貨膨脹：1992年和1993年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別達(dá)到14.2%和14.0%，大大超過潛在增長(zhǎng)率，但是及時(shí)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，首次實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，避免了經(jīng)濟(jì)大落。1997年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降至9.3%，通貨膨脹率也從1994年的24.1%下降至1997年2.8%。此后無(wú)論是亞洲金融危機(jī)還是國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)既避免了高通貨膨脹的困擾，也避免了經(jīng)濟(jì)大起大落的困擾，不僅保持世界最高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，還保持了世界最低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)系數(shù)，反映了中國(guó)政府的宏觀調(diào)控能力日益成熟。

通過歷史比較和國(guó)際比較，我們才能夠更加理性、更加準(zhǔn)確地判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，更加智慧、更加靈活地做出宏觀調(diào)控決策。這就需要我們?cè)鰪?qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的自覺性，克服盲目性，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)政府宏觀調(diào)控能力的自信心，才能提高自強(qiáng)能力，才能夠克服那些可預(yù)見或不可預(yù)見的外部沖擊與各種挑戰(zhàn)，從而使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、健康、持續(xù)高增長(zhǎng)，并不斷提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的幾十年過程中，有過成功，也有過失敗，有過順利，也有過挫折。其中宏觀調(diào)控是一個(gè)關(guān)鍵因素，它既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)具體實(shí)踐的問題，既是一門學(xué)問，更是一門藝術(shù)。不僅需要扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法，還需要長(zhǎng)期積累的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，更需要匯集古今中外的大智慧。這就要求我們?cè)趶?fù)雜的國(guó)情條件下，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)系，確立一個(gè)正確的具有連續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)方針，即“在高速增長(zhǎng)中保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。”

（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）