國家網絡空間治理當務之急

不久前發生的“棱鏡門”事件，令人觸目驚心。美國政府不僅以反恐的名義，通過美國最大的3G網絡運營商威瑞森等電信公司，對其企業、機構及公民進行全時空的音頻、視頻、圖片與文件監測，且將網絡通信信息監控網伸展到全球，而中國正是其重點監視的國家。

這些情況，充分說明了一個基本問題：由廣義的電信網（包括電信網、廣播電視網與互聯網）構成的網絡空間，已成為人類社會的“第二類生存空間”，網絡與信息安全問題更亟須妥善有效的應對，國家的管轄權必須要延伸到網絡空間，并確立安全可靠的國家網絡空間主權。

當前，中國通信、互聯網及銀行使用的大部分軟硬件產品，大都來自西方發達國家。與此同時，互聯網的出現，促使網絡成為受眾超過任何媒體、影響力迅速增長的巨大新媒體。根據統計，中國網民已接近6億，其中手機網民4.64億，他們已成為與網絡互動的自媒體。但同時，互聯網也成為以訛傳訛的謠言溫床，并因為流傳速度快，影響面廣，對社會秩序造成的影響也越來越大。

此外，全球市場環境正發生重大變革，中國經濟發展模式也正由出口外向型轉向更多依靠內需，為此，中國正在積極推動信息消費與兩化融合，以此拉動國內有效需求，推動產業結構和社會經濟轉型升級，這也需要更加安全、高效的信息通信網絡作為基礎支撐。

在這樣的形勢下，深化電信改革，打造一個高效可靠的國家網絡空間治理體系，已經刻不容緩。一是加強政府對通信信息的管理體系是當務之急。

站在國家利益全局的高度，統籌國家優勢資源，設計和構建國家統一的網絡空間治理體系，強化網絡空間的管控能力、網絡產業的推動能力、網絡國防的支撐能力和網絡文化的引導能力等四項能力，應該成為這個治理體系的四項最重要職能。目前，美國電信業是由對國會負責的獨立政府機構FCC（美國聯邦通訊委員會）管理。相比之下，中國通信信息的管理體系亟待充實。

二是必須實施網業分離，深化國有電信公司改革。

國家控股的電信公司是為各行各業提供基礎保障的具有公益特點的部門，應該通過網絡、網絡基礎平臺（包括應用基礎平臺）和電信基礎數據，向政府、企業與民眾提供安全可靠又廉價的基礎服務。但由于同時擔負了更多的大眾常規通信服務職能，所以電信公司一直不得不在基礎服務和市場盈利之間進行艱難平衡。這既增加了管理難度，也讓電信公司面臨越來越大的挑戰。

要解決這個問題，可以著力推動網業分離，電信變身為像水、電、氣一樣的民生服務提供者，提供電信網絡支撐。其他競爭性或服務性的業務，則原則上支持由民企及國有中小企業開拓發展。

此外，基礎網絡建設應逐步國產化，以華為、中興等國內企業的硬件設備和國內軟件公司研發的國產軟件為主，以此為基礎打好網絡基礎設施的安全戰。同時加強網絡安全的研究與投資，并建立與之配套的扶持政策體系和市場環境。值得注意的是，必須改變電信公司以完成銷售收入與利潤為中心的運營現狀，將電信的基礎服務保障作用及安全保障作用，作為企業考核的主要內容。

三是需要在深化電信改革的統一部署下，實現三網融合。

隨著互聯網技術的飛速進步，傳統的電信網與廣播電視網將逐步融入新一代的互聯網，廣播電視系統不應另建一個專用互聯網。三網融合的困難是部門利益的分割之爭。只有對國家網絡空間治理體系進行科學的頂層設計，才能實現在統一網絡基礎上的職責與業務的合理分工，完成三網融合的重大改革之舉。

四是必須在避免重復建設的原則基礎上，開展第四代移動通信系統建設。

以第三代移動通信系統投資為參考，若三大電信公司各建一個4G網，總計將投資近萬億人民幣。如果廣播電視系統從頭開始再建一個4G網，則要再增加數千億。對這樣大的投資，應花大力氣進行符合科學發展的總體可行性研究。

在開展四代移動通信建設時，應重點發展中國主導的TDD-LTE第四代移動通信系統。同時應把避免重復建設和節省投資納入考核指標，這將促使各電信公司相互利用對方空閑的局域與廣域的光纜、電信設備、機房及天線鐵塔等資產，節省上百億人民幣甚至更多投資。

（作者為中國聯通前副總裁）