國企改革的反腐切入口

隨著，中央加大反腐力度，中石油、中移動、中儲糧等大型國企的多名高層管理人員接受調(diào)查。特別是國資委主任、前中石油掌門人蔣潔敏涉案，并牽涉到大批相關(guān)國企高管。這一系列事件展現(xiàn)了中央前所未有的對國企反腐的重視，也暴露了國企在管理體制上存在的問題。

經(jīng)過改革開放三十多年的努力，中國經(jīng)濟已逐步向市場化轉(zhuǎn)型，但由于歷史和制度的原因，國企至今仍然遍及各行業(yè)，對很多行業(yè)有著實質(zhì)性的控制。同時，國企腐敗的現(xiàn)象自上世紀(jì)90年代以來屢有發(fā)生，如今發(fā)案金額動輒數(shù)億乃至數(shù)十億，且呈現(xiàn)出明顯的利益集團化、聯(lián)合分贓化以及掠奪公開化等特點。

國企發(fā)生腐敗有著多種原因，其一來自于與公權(quán)力的密切關(guān)系。國企大多由中央或地方的國資委出資設(shè)立并直接管理，天生具有區(qū)別于民企的特殊政府關(guān)系。這就為國企尋求權(quán)力庇護、享受“特殊”政策待遇以及控制國家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。

特別是國企高管的任命，來源于政府部門的派遣，出任國企高管后往往保留著政府官員的級別。一些國企高管上任前本無足夠的企業(yè)管理經(jīng)驗，加上沒有完善的獎懲機制來保證其對企業(yè)的經(jīng)營狀況負責(zé)，使得這些國企高管將行政體系中的官僚作風(fēng)及權(quán)力關(guān)系帶入這一領(lǐng)域。同時，國企表面上又具有市場身份，市場面紗的遮蓋使得國企領(lǐng)導(dǎo)人更缺乏約束，從而在現(xiàn)實中更易滋生貪污腐敗。

其二，國企的壟斷性帶來腐敗。部分國有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實上的壟斷地位，其中有的是人為設(shè)立的行政性壟斷。由于國有企業(yè)在其領(lǐng)域擁有絕對的話語權(quán)和控制權(quán)，因而無論是在買方市場還是賣方市場都出現(xiàn)了較大的尋租空間，在缺乏制度制約的情形下，尋租機會必然演變成尋租現(xiàn)實。

其三，2008年以來，由于擔(dān)心受全球金融危機的沖擊，中國把注意力轉(zhuǎn)向穩(wěn)定經(jīng)濟，政府刺激的巨額資金大多進入到了國企手中，且當(dāng)時政府在一時之間無暇顧及國企的貪污腐敗問題，使得國企高管們面臨一個巨大的貪腐誘惑。

其四，長期潛伏的委托-代理風(fēng)險在國企中的必然爆發(fā)。現(xiàn)實中，國企以及國有資產(chǎn)管理中的委托-代理風(fēng)險長期存在。由于產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)界限不明的緣故，人民作為最終的委托人以及國企領(lǐng)導(dǎo)人作為最終的代理人，兩者均不能有效履行自身的責(zé)任與義務(wù)。

由于國企治理結(jié)構(gòu)不完善，國家對于國企的監(jiān)督實際上主要依賴于外部監(jiān)管。國家通過巡視小組、各級紀(jì)律檢查委員會等形式和組織，對國有企業(yè)的不端行為進行監(jiān)督檢查，但由于外部監(jiān)督成本巨大以及各級政府與企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，監(jiān)督效果不佳；而在企業(yè)內(nèi)部，雖然各國有企業(yè)都設(shè)有紀(jì)檢部門，但紀(jì)檢部門的人員來自于企業(yè)高管的內(nèi)部任命，實則不能按照規(guī)定對企業(yè)管理者進行嚴(yán)格監(jiān)管。

綜上所述，由于面臨巨大利益誘惑同時又缺乏相應(yīng)的制度約束，國企成為貪腐高發(fā)區(qū)已成必然。深入思考可以發(fā)現(xiàn)，國企腐敗的根本癥結(jié)還是現(xiàn)行經(jīng)濟制度的不完善。自上世紀(jì)90年代國企改革以來，由于改革不徹底，國有企業(yè)處于監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)不明以及市場調(diào)節(jié)無效的社會背景，難免以企業(yè)改組、關(guān)聯(lián)交易、收受回扣以及提高管理成本等方式，來隱匿、轉(zhuǎn)移和揮霍國有資產(chǎn)。

鑒于造成腐敗的上述原因，要解決國企改革的根本問題，除了嚴(yán)厲打擊國有企業(yè)貪污腐敗行為，更應(yīng)該從目前的強力反腐開始，進一步推動整個制度環(huán)境的變革和完善。

首先，國有企業(yè)實現(xiàn)徹底的政企分離。要把國有企業(yè)的行政化和市場化身份相分離，剝離國有企業(yè)的特權(quán)身份，才能使政府真正作為市場競爭的維護者，維護市場經(jīng)濟的正常運行秩序，使國企真正參與到市場競爭中，實現(xiàn)市場對資源的有效配置。

其次，完善國有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化運作。將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國有企業(yè)內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財務(wù)管理和年終審計制度，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

最后，建立和健全對國有企業(yè)的綜合監(jiān)督機制。在社會監(jiān)管方面，全國人民作為國有資產(chǎn)的所有人，可考慮通過各級人民代表大會制度對國有企業(yè)實施監(jiān)管和審查；在內(nèi)部監(jiān)管方面，企業(yè)內(nèi)部員工的利益與企業(yè)發(fā)展的命運密切相關(guān)，應(yīng)賦予他們管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，這不但有助于提高工作的積極性，對打擊貪污腐敗和保持企業(yè)健康發(fā)展都具有重要的意義。

（作者為北京科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、國務(wù)院國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長）