不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記啟幕

《物權(quán)法》中規(guī)定的“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”，在歷經(jīng)6年多躑躅不前的尷尬境遇后，最近終于有了實(shí)質(zhì)性破題。

11月20日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。要求由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)督導(dǎo)全國(guó)土地、房屋、草原、林地和海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，并基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，國(guó)土資源部即將組織起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，預(yù)計(jì)一年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)還將出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記辦法》，用以指導(dǎo)地方實(shí)踐。為加快上述工作落實(shí)，國(guó)土資源部下設(shè)的一個(gè)新部門——“不動(dòng)產(chǎn)登記局”不日即將掛牌。

多年以來，中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記始終是“多龍治水”，為各類不動(dòng)產(chǎn)“確權(quán)”埋下爭(zhēng)議隱患。及至2007年《物權(quán)法》出臺(tái)，業(yè)內(nèi)意見漸趨一致，認(rèn)為將統(tǒng)一登記權(quán)限賦予土地管理部門是“大勢(shì)所趨”。

記者了解到，為促進(jìn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)，國(guó)土資源部早在兩年前就組織開發(fā)了全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。該系統(tǒng)以權(quán)屬界限封閉的“宗地”為單元進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)獲取全國(guó)土地登記信息。

據(jù)國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士介紹，2013年8月，國(guó)土部已正式在河北、黑龍江和江蘇等10個(gè)省份部署了以土地登記為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。“每塊土地都有統(tǒng)一編碼，就像人的身份證一樣”。

同時(shí)，為加快《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的制訂，國(guó)土部將下設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記局，并成立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下設(shè)考核組、協(xié)調(diào)組、新聞指導(dǎo)組等工作小組。相應(yīng)地，各地方國(guó)土部門也將陸續(xù)組建分支機(jī)構(gòu)。

國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，除了給農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)登記的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)留下5年的過渡期外，其余分散在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)部、國(guó)家海洋局等各部門的登記職責(zé)，將逐步統(tǒng)一整合到國(guó)土部。而行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)，仍保留在各相關(guān)主管部門。

國(guó)務(wù)院關(guān)于建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的決定一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)了業(yè)界和社會(huì)公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。有輿論認(rèn)為，這一重大舉措可能會(huì)成為反腐利器，還有助于降房?jī)r(jià)，為房產(chǎn)稅開征鋪路。

但在中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副總登記師劉燕萍看來，當(dāng)前輿論對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目的和意義還存在一定程度的誤讀。她告訴記者：“不動(dòng)產(chǎn)登記是登記機(jī)構(gòu)代表國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)家治理的活動(dòng)，它雖然并非是國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行行政管理的方式，但它卻為國(guó)家對(duì)房屋、耕地、林地、草地、海域等重要資源實(shí)行有效控制與管理提供了條件。”

劉燕萍認(rèn)為，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，可改變過去多頭登記造成信息分散不易查詢、重復(fù)登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，不僅有利于提高國(guó)家治理的效率，更有利于充分保障登記的公信力。

同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的本質(zhì)功能，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行公示，從而保護(hù)和穩(wěn)定物權(quán)，保障交易安全。不動(dòng)產(chǎn)登記制度作為物權(quán)公示的重要方式，對(duì)于明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)交易秩序和維護(hù)交易安全具有重要作用，是構(gòu)成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解到，目前通過國(guó)土資源部開發(fā)的全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，試點(diǎn)地區(qū)可以做到每天上載最新的土地登記變化信息，并且已經(jīng)做到以權(quán)利人進(jìn)行信息歸戶。也就是說，一個(gè)擁有多套不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人或單位，雖然不動(dòng)產(chǎn)可能分屬在不同地方，但是通過系統(tǒng)可以隨時(shí)調(diào)出其擁有的所有不動(dòng)產(chǎn)信息。

這也是社會(huì)普遍認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能夠反腐和降房?jī)r(jià)的主要原因。

但專業(yè)人士分析，未來在不動(dòng)產(chǎn)登記資料公開查詢制度建設(shè)方面，會(huì)同時(shí)滿足保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民隱私權(quán)的需要，合理確定查詢范圍，根據(jù)查詢主體和查詢目的設(shè)置合理的界限。

“反腐敗、降房?jī)r(jià)只是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可能產(chǎn)生的派生功能，并非制度建設(shè)的主要目的。”上述專業(yè)人士表示。