早在2004年11月,時任首席核談代表的魯哈尼曾代表伊朗與歐洲三國(英、法、德)簽署巴黎協議,同意停止鈾濃縮。但這道曙光卻在一年后黯淡下來,因不滿西方,伊朗重啟鈾濃縮,伊核問題從此陷入迷霧之中。
僵局持續9年,直到成為伊朗總統的魯哈尼派出談判團隊,于2013年11月24日與伊核問題六國(美、英、法、俄、中、德)達成為期6個月的日內瓦臨時協議,同意暫停部分鈾濃縮活動,以換取西方放松制裁。
開頭相似的故事,是否會有相同的結局?
這項協議被伊朗最高領袖哈梅內伊和總統魯哈尼稱為“成就”。在協議達成的當天凌晨5點,魯哈尼就在推特上大贊協議將為伊朗開啟新的前景。隨后還發表長篇演講,向民眾解讀核談結果。
相比之下,哈梅內伊僅簡潔地表示,隨著協議的簽署,伊朗將步入科技、經濟進步新征程。在核問題立場上一貫強硬的哈梅內伊,轉而支持與六國達成的協議,顯示出伊朗當前的領導集體在核政策上已達成一致。
近年來,西方制裁導致伊朗石油收入嚴重縮水,國庫空虛,經濟發展停滯不前。對金融業的制裁,更使伊朗貨幣里亞爾貶值三分之二,物價飛漲,通貨膨脹一度高達40%。
“去買牛肉,發現今天的肉價比昨天高10%;去買房子,發現這周的房價比上周貴20%,我希望這樣的日子快點結束?!奔揖骋髮嵉陌驮倘嗣伤衫锵颉敦斀泧抑芸酚浾弑г拐f。
日內瓦臨時協議達成自然受到多數伊朗民眾的歡迎。伊朗核談代表、外交部長扎里夫回國時,受到了英雄般的禮遇,機場擠滿了民眾,他們揮舞著手中的鮮花,高呼扎里夫的名字。
然而,日內瓦伊核問題臨時協議尚未執行,伊朗與西方的分歧就已隱現。魯哈尼稱協議間接承認了伊朗的核權利,但美國總統奧巴馬堅決予以否認。白宮還就此發布一份“事實清單”,對協議內容進行單方面解讀。
德黑蘭大學國際關系主任馬蘭迪對此忿忿然:“停止20%鈾濃縮、停止阿拉克重水反應堆建設、邀請國際原子能機構核查,伊朗已采取許多措施,美國卻還沒有動作?!?/p>
馬蘭迪提到的“美國的動作”,是協議中承諾對伊朗解除部分制裁。然而,聯想到美國政壇以“砸銀子”著稱的親以猶太集團所具有的龐大勢力,即便是奧巴馬也要敬畏三分。
分歧也引得伊朗國內批評聲浮現。伊朗伊斯蘭議會議員梅赫爾達德·巴茲帕什說,協議中沒有明確認可伊朗鈾濃縮權利,這是談判的紅線。議員哈米德·雷薩伊則質疑,外交部代表伊朗與六國簽署如此重大的協議,卻沒有將協議內容告知議會。副議長默罕默德·雷扎·巴宏納爾更是強硬:“這只是一個臨時協議,如果伊朗核談代表犯了錯誤,議會有責任予以改正。”
最令人捉摸不透的是,經常就核問題表態強硬的伊朗革命衛隊高級軍官此次一反常態,一直未就協議發聲。共和國衛隊作為伊朗核計劃的重要推動力量,對暫停部分鈾濃縮活動自然心有不甘。他們或許正在等待協議執行過程中可能遇到的挫折,以便反戈一擊。
在協議中,除6個月的期限以外,并未規定各方采取措施的具體時間表,這給協議按期執行留下隱患。伊朗保守派有可能在協議執行中制造麻煩,包括管理部分核設施的革命衛隊可能會拖延執行部分協議,或影響核查人員工作等。
在保守派的“關注”之下,負責執行協議的伊朗官員個個小心謹慎,以免被指責為“喪權辱國的罪人”。伊朗原子能組織主席薩利希在發布會上,只強調12月20日的協議執行日期,卻對執行的具體舉措輕描淡寫:“伊朗目前擁有405公斤純度為20%的濃縮鈾,足以滿足德黑蘭科研項目和放射性醫療用品生產的需要。阿拉克重水反應堆暫時沒有完工,剩下的部分也不急于一時?!?/p>
此時,伊核問題貌似已到轉折點,但距離真正解決依然遙遠。如果日內瓦臨時協議能夠順利執行,國際社會能夠明確把握伊朗核計劃的進展,或許才能為長期協議的簽署打下基礎。那時,故事才能真正說是進入新篇章。