保定市構建社會養老服務體系研究

摘 要：改革開放以來，保定市養老服務體系的發展已經取得了喜人的成績，但由于在服務能力、資金投入等方面存在一些問題，保定市養老服務體系還不能很好地滿足經濟發展和社會發展的需要。文章以保定市東星社區為例，分析保定市養老服務體系的現狀，找出存在的問題，研究保定市養老服務體系發展的對策，為振興保定經濟具有重要的現實意義。

關鍵詞：保定市；人口；老齡化；養老服務體系

一、保定市養老服務體系發展現狀

保定市是河北省人口老齡化系數比較高的城市。根據《河北省保定市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》保定市常住人口為1119.44萬人，其中0-14歲人口為191.58萬人，占17.11%；15-64歲人口為837.06萬人，占74.78%；65歲及以上人口為90.8萬人，占8.11%。國際上，65歲以上老人達到7%即為人口老齡化。此外，保定市老年人口比率將持續提高，按照據保定市民政局發布的《保定市社會化養老情況調研報告》公布數據顯示，到2015年，預計全市老年人口將達到187.91萬人，占總人口的15.52%。目前，全市已營業的養老機構共34家，其中市區24家，各縣（市、區）民辦的10家，床位總數3415張，入住率約63%。市區新批的3家綜合性大型養老機構正在籌建中，床位平均為300張以上。由此可見，保定市養老服務工作雖然取得了一定的發展，但是養老機構遠遠不能滿足社會老齡化形勢下對于養老服務的需求。

下面選取保定市東星社區做為樣本進行分析。東星社區位于七一東路345號，東鄰武警四支隊，西至長城北大街，南接迎賓社區，北到保定監獄。占地總面積0.18平方公里，主要管轄迎賓小區33棟住宅樓，共有1812戶，常住人口3676人，居住人口4120余人，其中65歲以上人口 800人，占居住人口的19%。社區設有衛生服務站定期為60歲以上老年人免費體檢。定期安排志愿者對80歲以上老人及孤寡老人免費上門理發。

二、保定市養老服務體系發展存在的問題

第一、社區養老規模小，服務能力弱。社區養老處于試點階段。覆蓋面窄，保障水平低，并且沒有實現與社區醫療服務的有效對接。以東星社區為例，全社區常住人口3676人，沒有一個養老機構，僅設有一個衛生服務站，提供的也僅僅是基本的醫療服務。據調查，東星社區在保定市是一個比較健全的社區，沒有養老機構和衛生服務站是社區的普遍現象。

第二、資金投入不足。保定市已營業的34家養老機構中，民辦31家，僅有3家為公辦。民辦的養老機構在醫療、娛樂等基礎設施方面存在缺失，只能為入住者提供基本的生存需求，導致基本養老服務供給能力薄弱。

第三，專業服務人員匱乏。養老服務行業工作辛苦，待遇低致使很多專業的社區服務人員不愿意從事這一職業。目前在養老服務機構工作的人員大多為下崗職工和進城務工人員。這些人大多沒有經過專業的培訓不了解老年護理的知識，直接導致養老服務水平低下。

三、構建保定市養老服務體系的對策建議

第一、建立健全社區服務管理和運行機制。積極推進社區居家養老服務體系。以社區為依托，建立老年人愛心助老站，為老年人提供生活照料、休閑娛樂、康復護理和精神慰藉服務。根據走訪情況，目前社區為政府服務較多而真正為居民服務較少，不能很好的體現社區的功能。

第二、加大資金投入。一方面，政府要出臺相應的政策保證養老資金的到位；另一方面，對于收入比較高的老年人可以收取費用，提供相應服務。例如天津泰達養老院每月收取2000元，安排在養老公寓居住。此外，在北京市做過試探性嘗試做的，就是以房養老，把房屋交給養老公司，養老公司通過房屋的出租，把資金盤活，老人免費住到養老院里去。無論哪種形式，政府的責任不可回避，政府必需一方面出臺政策保護老年人的利益，引導資金流向養老服務；另一方面，監督市場上養老企業的行為，才能夠使得養老事業越辦越紅火，在政府的規范與政府資金投入的兩個方面缺一不可。

第三、加強養老服務隊伍建設。積極培養高素質、高技能的養老服務隊伍。目前養老服務人員素質還相對比較低，不能夠達到基本的照料需求，不斷提高養老服務人員的職業道德、服務意識和專業水平。加強對養老服務人員進行醫療護理常識的培訓和公共愛心精神的培訓，提高養老服務人員的待遇水平。積極引導高素質專業人員到養老機構就業。倡導和發展養老志愿服務。

參考文獻：

[1]保定市民政局.保定市社會化養老情況調研報告.2010.

[2]張麗.李林.河北省發展社會化養老服務的路徑選擇[J].產業與科技論壇，2011（3）.

[3]張默.社區老年服務工作[M].北京： 中國社會出版社，2011.

[4]董紅亞.中國社會養老服務體系建設研究[M].北京： 中國社會科學出版社，2011.

作者簡介：孟曉虹（1982-），女，河北保定人，河北軟件職業技術學院教師，講師，主要從事經濟管理研究。