論構建工程招投標領域職務犯罪的思想防線

摘 要：隨著城市化建設步伐的加快，建筑業迅猛發展，建設工程招投標領域職務犯罪呈現高發勢頭，如何構建工程招投標領域職務犯罪的思想防線，有效遏制腐敗行為和職務犯罪，對于營造規范有序的招投標環境，開展反腐敗工作，促進行業的思想政治、職業道德和黨風廉政建設等方面具有積極的意義。

關鍵詞：招投標；職務犯罪；預防工作

招投標工作有著行業的特殊性，是違法犯罪行為易發、多發的高危領域，只有堅持“標本兼治，綜合治理，懲防結合，注重預防”的方針，從思想教育、制度建設、規范管理、強化監督等方面入手，加大宣傳教育力度，加強思想政治、職業道德、黨風廉政以及招投標法律法規教育，強化對相關人員權力運行的制約和監督，才能牢固構建起工程招投標領域職務犯罪的思想防線。

一、強化教育，完善制度，構建具有工程招投標特色的預防職務犯罪體系

針對工程招投標領域職務犯罪的多元性、隱蔽性等特點，筆者作為政工工作者專門對這一方面的問題進行了分析研究，認為應當從根本上采取措施，從源頭上構建起工程招投標領域職務犯罪預防體系。

首先，要加大宣傳教育力度，構筑職務犯罪思想道德防線，使人不想犯罪。要大力開展思想政治、職業道德、黨風廉政以及招投標法律法規等方面教育工作，注重突出“兩性”：一是要注重層次性。對招投標雙方、招標代理機構、評標專家、行業監管人員等招投標各方主體，要進行不同內容、不同形式的教育，要引導廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強拒腐防變能力；引導相關工作人員自我約束、自我完善，做到自重、自省、自警、自律。以培養高尚的思想品德和大公無私的優秀品質。二是要注重針對性。重點組織學習有關黨紀條規和招投標法律法規，當前對黨員干部還要重點組織學習習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的重要講話。要深入開展法制教育和警示教育，運用正反兩方面典型開展形象生動、深入具體的法制和黨風黨紀教育，使潛在的犯罪人員充分感受到法律的威懾力。增強其遵紀守法的自覺性。

其次，要加強制度建設，筑牢預防職務犯罪制度體系，使人不能犯罪。實踐證明，制度建設具有制約性和實效性。做好預防犯罪工作，應在加強制度建設上下工夫。要建立和完善《招投標不良行為記錄和黑名單制度》、《行賄犯罪檔案查詢制度》、《廉政資格準入制度》、《廉政承諾書制度》、《招投標保證金和誠信金管理制度》、《投標人資格審查制度》、《工程建設項目標后監督管理制度》、《評標專家管理考核辦法》、《招標代理機構管理辦法》、《投標報名保密制度》、《評標現場準入制度》等一系列制度。從而盡可能減少各種因素影響招投標工作的公平、公正。

二、專項治理，工作透明，著力推進廉政陽光工程

當前工程建設領域招投標出現的串標、圍標、借資質掛靠等現象依然存在，不僅嚴重損害了國家和社會公共利益，擾亂了工程建設市場秩序，影響了工程質量和投資效益，而且極易導致違法犯罪。因此，一方面要堅持綜合治理與專項治理相結合。要始終以預防職務犯罪為主線，在綜合治理建筑市場的同時，突出招投標市場的專項治理工作。要成立專項治理工作班子，針對工程招投標領域存在的突出問題，制定專項治理實施方案，要與檢察和紀檢監察等部門密切聯系、相互配合，建立聯席會議、聯合檢查等項制度，同時要聘請人大代表、政協委員及社會各界群眾為建筑市場監督員，參與重大工程項目招投標全過程的監督管理，建立社會監督員制度，努力使專項治理工作有序推進。另一方面，要著力推進廉政陽光工程。“陽光”是最好的防腐劑，為有效預防招投標活動中的職務犯罪現象，必須積極營造公開、公平、公正的招投標環境，要堅持以全公開的程序、全開放的市場、全透明的運作兌現落實招投標法規和制度，堅持做到“四個公開”，即在行業指定媒體、地方政務信息網站上公開建設工程項目招標信息、公開招投標的要求和準入條件、公開中標結果、公開相關行政監管部門和檢察、紀檢監察部門的舉報電話和地點，使建設工程招投標的全過程在公開、透明及社會各界的有效監督下進行。

三、規范管理，強化監督，促進預防職務犯罪工作向縱深層次發展

招投標工作是一項社會關注、群眾關心的熱點工作，具有涉及面廣、法規性、政策性和業務性強等特點，要做好這項工作，來不得半點馬虎，稍有不慎，就會在某個環節上出現問題，對此，要著力規范招標人、投標人、代理機構和評標專家等各方主體的行為，強化招投標過程監督，進一步鏟除職務犯罪的土壤。一是全面貫徹招投標活動的基本原則。堅持把“公開、公平、公正、誠實信用”的基本原則，向招標人、投標人、代理機構和評標專家進行全面的貫徹，明確各自貫徹基本原則方面的權利、義務和責任，并為他們建立“誠信檔案”，作為參與招投標活動的準入條件。二是統一招標公告及招標文件格式。要執行《標準施工招標文件》格式文本，供招標人編制招標文件時參考，謹防招標人“量身定做”，在招標文件中設置限制性條款，以排斥或限制潛在投標人，從而最大限度地降低人為因素的干擾。三是強化對投標人身份的審查。做到“八個一致”，即要求投標人名稱與單位營業執照名稱、企業資質證書名稱、安全生產許可證名稱、項目經理及項目部人員所在單位名稱、企業與職工簽訂的勞動合同中的甲方名稱、社會養老保險單位名稱以及投標保證金出票單位名稱必須全部一致，以遏制借資質掛靠等違法違規行為，并堅持對招標后工程的履約情況進行督查，切實加強對標后的跟蹤監管。四是規范招標代理行為。針對代理機構能夠幫助招投標各方從中運作和利用自身熟悉法律、業務、人頭的便利，將廉潔從業和反商業賄賂作為對招標代理機構考核的一項重要內容，對代理項目實行“一標一考”，嚴格日常監督。五是加強對評標專家的管理。加強網上抽取專家和評審全過程的監管，實行定期考核和準入、清出制度，要嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規行為。從而切實使招投標工作的各個環節都要符合法律法規的要求，規范運作，依法實施，構筑起職務犯罪的立體防線。

作者簡介：竇海濤（1963-），男，江蘇省射陽縣人，本科，研究方向：思想政治工作。