農業院校農村科技人才培養機制研究

摘 要 闡明了農業院校農村科技人才培養機制的戰略意義，總結了我國農村科技人才培養機制過程中存在的主要問題，指出解決問題的基本對策。

關鍵詞 農業院校 農村科技人才 創新

一、農業院校農村人才培養的改革要求

為貫徹落實胡錦濤總書記在清華大學百年校慶上重要講話精神和《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》，2012年3月教育部在《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高[2012]4號文件，即“高教30條”）中提出實施卓越人才教育培養計劃。我國大多數農業院校主動適應社會需求，大膽嘗試農村科技人才培養，探索卓越農村人才培養實踐，瞄準卓越農村人才培養目標，確立“頂天立地，服務‘三農’”人才培養定位，加強“校府”“校社”合作辦學，打造高水平實踐教學平臺，促進學生意識、知識、能力、素質全面提高，使學生具備信念堅、品德優、知識豐、本領硬、責任重五種優秀素質，在服務“三農”中具有下得去、用得上、留得住、干得好、帶得動五種超強本領，德智體美全面發展的的“五優五強”卓越農村人才，并以此明確課程體系改革的要求。

培養學生堅定的“三農”服務責任意志。

高等教育為社會服務是十九世紀威斯康星大學提出的辦學思想。威斯康星辦學思想把服務社會作為大學的重要職能，并認為大學的主要使命之一是傳播知識給廣大民眾，使之能用這些知識解決經濟、生產、社會、政治及生活方面的問題。大學為社會服務的基本途徑之一是傳播知識、推廣技術、提供信息。高等農業院校培養面向社會服務“三農”的大學生，使公共管理類大學生真正成為在“三農”領域“下得去、留得住、用得上、干得好、帶得動”的高級專門人才和拔尖創新人才，首要的是要培育大學生牢固樹立堅定的“三農”社會服務責任意志。因此，湖南農業大學人文學院在公共管理類課程體系改革中，開設涉農課程、開展“三下鄉”實踐教學、吸引學生進課題與入團隊深入農村調查、進行以“三農”為主題的大學生科創活動等，加強卓越農村人才長期服務“三農”、終身立志“三農”發展的社會責任及事業志向教育，將此作為學院培養信念執著、品德優良的公共管理類卓越農村人才的專業精神之所需和德育教育新突破的重要內容。

二、農村科技人才培養機制的戰略意義

（一）農業科技創新是應對日益激烈的國際科技競爭的需要

建設社會主義新農村，要求我國農業由傳統農業向現代農業轉型，現代農業的典型特征是高產、優質、高效、生態和安全，新中國成立以來，特別是改革開放以來中國經濟實力、綜合國力和國際競爭力得到很大的增強，農業農村經濟發展實現了歷史性的跨越。農業專業技術人才作為中國農業人才隊伍的骨干力量和建設重點，在引領農業科技進步、促進農業科技成果轉化、解決農業科技重大問題、推動農業農村經濟社會發展中發揮了重要的作用。科學規劃、抓緊建設中國農業專業技術人才隊伍，對推動現代農業發展和社會主義新農村建設具有十分重要的戰略意義。

（二）農村科技人才培養機制是建設社會主義新農村的需要

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，黨中央國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向，為解決農村、農業和農民問題迎來了新的發展機遇。同時也應清醒地認識到，當前農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡階段，構建社會主義和諧社會，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，離不開卓越農村科技人才強有力的支撐。卓越農村科技人才培養是解決我國農業問題的根本出路，有人才就有“錢財”，只有加快著力加快人才的培養，不斷創新卓越人才培養機制，能提高我國農業綜合生產能力，推動我國農業和農村經濟結構戰略性的調整，提高我國農業的國際競爭力，促進我國農業的可持續發展，保證我國的經濟安全。

三、我國農村科技人才培養機制存在的問題

（一）培養規劃重人才數量、輕人才結構優化

在對部分地區已編制的農村實用科技人才培養規劃的分析時，發現80%的規劃就農村實用科技人才培養的數量目標與階段任務，制定得相對明確和具體，而涉及有人才結構優化相關問題的規劃不足 10% 這表明在制定人才培養規劃時，較注重對人才數量的規劃，對人才結構優化關注得不多 從長遠看，這種規劃可能導致未來一定時期某類實用科技人才總量過大，而其他類型的實用科技人才短缺，人才結構性矛盾將顯現，制約人才隊伍建設和整體素質的提升 農村實用科技人才培養規劃是人才培養流程中具有決定性意義的環節，對培養活動具有綱領性作用 出現這一問題原因：一是，區域內農業產業發展方式的雷同性較高，農村實用科技人才的需求差異尚不明顯，致使規劃制定時結構優化問題被忽視；二是，未來農業產業發展的主導模式還未確定，難以對農村科技人才需求進行預測，因此無法在規劃中進行具體設計；三是，對人才培養規劃工作重視不夠，沒有將規劃工作置于人才培養的戰略地位 未來農村社會事業發展對農村科技實用人才的需求，必將呈現多樣化的特征，人才隊伍能否滿足未來需要，結構優化尤為重要。

（二）以培訓代培養，培養工作缺乏系統性

著力于農村剩余勞動力轉移與就業是當前農村人才培養實踐中，具有主導地位的價值理念 在這種理念影響下，農村實用科技人才的培養就簡單地蛻變成了一種不定期的目標不明的培訓 從已調研的地區看，90%是以短期的集中培訓代替農村實用科技人才的培養 在我國自然村落散居的情況下，集中培訓往往十分困難，因此實際效果并不理想 就人才培養流程而言，培訓只是其中的一個環節，功效十分有限 過分依賴于培訓將可能導致人才培養目標偏離最初的方向，使得人才的科技能力與水平難以獲得實質性的提升；而且也會造成人才培養資源的浪費，培養工作無法系統化，人才培養容易流于形式出現這一問題的原因：一是，對農村實用科技人才培養的重要性認識尚未完全到位，導致培養目標價值理念的偏差；二是，以勞動力轉移和就業為指標的政績考核誘發的急功近利行為 農村實用科技人才培養是一項投入大，且對短期政績考核貢獻具有滯后性的系統工程，必須面向未來發展的需要，長期扎實地推進。

（三）培養模式重模仿輕創新，區域特色差異不明顯

選擇什么樣的模式與路徑培養農村實用科技人才，是由區域農村社會事業發展的需要決定的。我國地區間農村社會事業發展的差異決定了農村實用科技人才培養模式應具有區域特色差異。但從調研結果看，培養模式無實質差異或差異不明顯的占調查總量的 85%以上。比如一個地區采用高校科研人員與農村實用科技人才一對一的培養模式，另一個地區也選擇了該模式，但卻忽視了該模式的技術匹配要求，即科研人員的技術專長與實用人才的技術需求匹配，結果一個從事機電專業的專家指導了一個養殖能手，這種一對一培養的效果自然也不明顯。出現這一問題的原因：一是，脫離實際的追風和形而上的思想在指導基層農村實用科技人才的培養，農村實用科技人才培養還停留于表面化；二是，受地區培養資源（師資、經費等） 限制，缺乏培養模式創新的必要支持。創新農村實用科技人才培養模式，不僅體現了區域農村社會事業發展的特色，而且有助于增強人才的專用性，降低人才流失，提升人才培養的有效性。

（四）從培養過程看，重事前號召，輕事后輔導

總的來看，地方政府在培訓環節花費了大量的精力，大多制定了相應的政策措施鼓勵和吸引農村實用科技人才積極參加各種培訓活動，但對培訓后人才的成長輔導關注不足，“頭熱尾冷”現象較突出。由于缺乏必要的成長輔導，加之農村實用科技人才自我成長能力相對有限，就使得受訓者不易感知技術水平高低對個人發展和收入的影響效果，從而降低對學習技術技能的主動性 （張伯敏等，2008 ），學習能力難以通過培訓獲得提高，培訓前后變化不顯著。出現這一問題的原因：一是，地方政府的管理機制尚不健全，以致激勵人才成長的相應機制難以建立；二是，過分依賴培訓的作用，夸大了培訓的功效；三是，農村科技實用人才本身的成長目標較為模糊，成長輔導需求不充分。強化對農村實用科技人才的成長輔導是人才培養流程的必要環節，通過輔導可以使人才更加明確自己未來的發展方向，同時也能激勵人才及時將所獲得的新的技術技能運用于農村社會事業相關領域，這對于充分發揮農村科技人才作用，促進農村社會事業發展無疑是非常重要的。

四、農業院校農村科技人才培養機制創新的對策

（一）建立科學的戰略目標

不斷借鑒其他高等院校教育教育的改革經驗措施，社會主義新農村建設，需要大幅度增加對農村科技人才培養的投入，形成穩定的教育機制。國家的科技投入要不斷提高人才培養的比重，使農業與國民經濟其他部門的發展相協調。政府在加大科技投入的同時，要改善農村科技人才的培養創新環境，通過體制改革深化和政策引導，建立健全科學的，規范的教育教學目標體系。

（二）加快構建卓越農村科技人才機制體系，探索新的教育教學模式

建立卓越農村科技人才培養創新體系，應當是一個系統全面的創新體系，主要任務是加強農業科學研究，強化農業技術推廣與服務，推廣農業科技成果產業化，培養造就高素質的農業科技人才隊伍。因此，要堅持以人才使用為本，以技術創新為核心，以科技推廣為紐帶，以服務“三農”為最終目的。農業科技創新體系分為國家和區（轉載自中國教育文摘http：//www.edUzhai.net，請保留此標記。）域兩級體系，通過協調兩級體系的關系，形成層次分明、結構優化、分工明確、有機銜接的適應現代農業科技發展需要的新型農業科技創新體系。科研是促進教學內容更新的重要基礎。農科教緊密結合的課程教學模式，及時更新教學內容，充實教學素材，彌補農業院校脫離農村改革與實踐、缺乏特色等方面的不足。

（三）加強農村科技人才隊伍建設

加強農業科技創新人才隊伍建設，一是需要聚集和培養一批站在國際農業科技前沿、推動重大科技創新的戰略科學家、中青年學術帶頭人和創新骨干力量，打造一批具有國際競爭力、精干高效的科技創新核心團隊；二是實施人才目標管理，建立激勵和約束相結合的競爭協作機制，營造有利于人才成長的氛圍，提高農業科技創新單位和團隊的整體績效；三是要實施人才結構管理，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結構，穩定農業科技創新隊伍；四是實施人才增量管理，建立高質量的教育培訓體系和開發型的人才流動機制，增加農業科技創新人力資源總量，構建農業科技創新人才高地。

（四）進一步深化農村科技人才培養機制改革

在農產品由短缺到結構性過剩、農業生產從數量型到數量質量型、從面對國內市場到國內國際兩個市場的轉型時期，應及時調整和改革農村科技人才培養機制。深化科技體制改革，需要逐步完善農業科技自主創新機制，建立首席科學家負責制、建設跨區域、跨學科、跨專業的人才團隊，積極探索以任務分工為基礎，權益合理分配和資源信息共享為核心，項目為紐帶的協作攻關機制；要建立人員能進能出、職稱能上能下，有利于各類人才脫穎而出、施展才能的選人機制；重在社會評價和業內認可的人才評價機制；體現崗位績效，促進人才資源合理流動以及適應分級分類管理的收入分配機制；鼓勵科技人員大膽創新、創業和深入農村第一線的激勵機制。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制，鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。

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（作者單位：湖南農業大學公共管理與法學學院）