芻議新聞自由

摘 要 新聞自由是新聞理論中最重要的內(nèi)容，其發(fā)祥地在西方。從17世紀(jì)以來，迄今仍是眾多政治家、哲學(xué)家、新聞工作者和傳播學(xué)者爭論不休的對象。新聞自由是公民民主權(quán)利的一種，是言論自由、出版自由在新聞傳播領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。它是指“收集、發(fā)布、傳送和收受新聞的自由，包括報刊的出版自由、電臺與電視的播放自由、新聞采訪與報道的自由，以及發(fā)表新聞評論的自由等”。 這個定義切合著國際新聞自由協(xié)會為新聞自由提出的四條標(biāo)準(zhǔn)。但新聞自由思想的發(fā)展，卻是有著經(jīng)300多年的漫長歷史的，總體上可以分為爭取出版自由、爭取言論自由、爭取采訪自由和爭取公眾新聞自由四個大階段。

關(guān)鍵詞 新聞自由 社會責(zé)任 研究

新聞自由是從西方資產(chǎn)階級反對封建專制、爭取新聞業(yè)的自主權(quán)開始的，是資產(chǎn)階級反對封建的斗爭中提出的“偉大口號”。新聞自由的口號最早是在英國資產(chǎn)階級革命時期提出的。英國是世界上第一個進行資產(chǎn)階級革命的國家，17世紀(jì)40年代，英國爆發(fā)了資產(chǎn)階級革命，國會取代皇家掌握了政權(quán)，但原有的對出版的管制與特許出版制度仍未廢除。1644年11月，資產(chǎn)階級政論家約翰.彌爾頓向議會發(fā)表了《出版自由請愿書》的長篇演講，第一次明確提出了“出版自由”的口號。根據(jù)“主權(quán)在民”和“天賦人權(quán)”的思想，對封建專制制度對人民的自由民主權(quán)利的壓制進行了犀利的揭露和批判，并提出出版自由是人的與生俱來的權(quán)利，限制人民的出版自由就等于壓制真理，因為真理只有在“自由而公開的斗爭”中，才能戰(zhàn)勝謬誤，證明自己的真理性；他認(rèn)為，“殺人只是殺死了一個理性的動物，破壞了一個上帝的象；而禁止好書則是扼殺了理性本身，破壞了瞳仁中的上帝圣象。”因此，對出版的查禁與特許，實際上就是傷害真理本身。彌爾頓的這些思想，為自由主義新聞理論奠定了理論基礎(chǔ)，他所首倡的出版自由觀念，以及從中引導(dǎo)出的“觀念的公開市場”、“自我修正過程”概念，后來發(fā)展成為報刊自由主義理論的基本原則，而這些理論，正是近代資產(chǎn)階級新聞傳播的思想基礎(chǔ)、西方文明的指導(dǎo)原則。

特許出版制度廢除后，人民要求有更多的表達(dá)意見以及批評政治的自由，而政府則以知識稅對出版物施加經(jīng)濟壓力，而以津貼制度扶持傾向于政府的報刊，以煽動誹謗罪壓制一切不利于政府的新聞報道與言論。后在約翰.威克斯等人的斗爭下，1792年英國制定了進步的“法克斯誹謗法案”。于1861年廢除了“知識稅”，1868年國會正式承認(rèn)記者有報道及批評國會的自由，不構(gòu)成煽動誹謗罪，報業(yè)是獨立于僧侶、貴族和平民之外的“第四等級”。至此，言論自由的原則得以確立。

當(dāng)取得出版和言論自由后，采訪的自由的問題隨之突出，于是，人們又呼吁新聞采訪的自由的權(quán)利，要求不得對記者的采訪進行限制與檢查。通過一系列的斗爭，記者采訪的限制大為減少，就算采訪總統(tǒng)、首相也不會被限制。

密爾在1859年出版的《論自由》一書，被譽為新聞史上為自由主義辯護和論證的集大成者。密爾為自由主義原則作論證時，提出了四點理論：1，如果我們壓制某種意見，那么就我們所能看到的結(jié)果來說，等于壓制真理；2錯誤的意見可能包含著為發(fā)現(xiàn)整個真理所必需的那一點點真理；3，人們只有在被壓迫來維護真理的時候，才能在真正理解的基礎(chǔ)上來接受正確的意見，而不是先入為主；4，被大家接受的意見也只有和不同意見發(fā)生爭執(zhí)時，才能保持活力，對人的行為和性格產(chǎn)生影響。他強調(diào)：“假定全體人類減一執(zhí)有一種意見，而僅僅一人執(zhí)有相反的意見，這時，人類要使那一人沉默并不比那一人要使人類沉默較可算為正當(dāng)。如果一個意見是除對所有者本人而外便別無價值的個人所有物，如果在對它的享用上有所阻礙僅僅是一種對私人的損害，那么若問這損害所及是少數(shù)還是多數(shù)，就還有些區(qū)別。但是迫使一個意見不能發(fā)表的特殊罪惡乃在它是對整個人類的掠奪，對后代和對現(xiàn)存的一代都是一樣，對不同意于那個意見的人比對抱持那個意見的人甚至更甚。假如那意見是對的，那么他們是被剝奪了以錯誤換真理的機會；假如那意見是錯的，那么他們是失掉了一個差不多同樣大的利益，那就是從真理與錯誤沖突中產(chǎn)生出來的對于真理的更加清楚的認(rèn)識和更加生動的印象。”

隨著資產(chǎn)階級民主政體的鞏固和逐步完善，多黨政治斗爭及政權(quán)更迭頻仍也促使各國統(tǒng)治當(dāng)局開始改變管理新聞媒介的方式，政府一般不再直接硬性干預(yù)新聞媒介的活動，而是以立法方式和法院裁決的方法加以管理。這就是各國學(xué)者稱謂的“追懲制”。在二戰(zhàn)期間，政府竭力擴大“保密范圍”，限制新聞的報道與傳送，消極對待政務(wù)公開化；與此同時，此期間媒介逐步走向商業(yè)化、壟斷化，新聞自由逐漸為少數(shù)人所控制，公眾通過新聞媒介獲得信息、交流思想、表達(dá)輿論的權(quán)利受到損害。于是，“知曉權(quán)”逐漸盛行起來，那種視新聞出版自由僅為新聞媒介之權(quán)利的觀點逐漸發(fā)生變化，新聞自由被看作公民基本權(quán)利之一。

在西方各國爭取新聞自由的斗爭中，逐漸形成了自由主義新聞理論。其主要觀點和主要原則有：任何人都擁有出版自由，而不必經(jīng)過政府當(dāng)局的特別許可；出人身攻擊外，報刊有權(quán)批評政府和官吏，報業(yè)在性質(zhì)上是“尋找真理的伙伴”，是“監(jiān)督政府的第四等級”，是不受政府控制和干預(yù)的獨立的私人企業(yè)；在新聞自由的內(nèi)涵上，指新聞事業(yè)及其從業(yè)人員，為了滿足人民享有的自由獲知所需消息的權(quán)利，應(yīng)有辦報的自由、傳遞自由、出版自由和批評自由，政府不得干預(yù)；在涉及觀點、意見和信念的問題上，真理和謬誤的傳播必須同樣得到保證。1951年，國際新聞自由協(xié)會提出衡量新聞傳播自由的四條標(biāo)準(zhǔn)，得到了世界的公認(rèn)，即：（1）采訪自由：記者對任何新聞事件有采訪、了解、發(fā)掘新聞事實的自由，政府機關(guān)、有關(guān)部門和個人應(yīng)予以便利，其業(yè)務(wù)上的正當(dāng)行為，不受任何干擾；（2）傳遞自由：無論新聞事件發(fā)生在國內(nèi)外，記者采訪所寫成的新聞，首先必須傳送一所屬的新聞單位，方能進行新聞傳播的其他程序。如果傳遞受阻，將視為對新聞自由的觸犯和違反；（3）出版自由：報紙的出版和發(fā)行，如果受到限制，或發(fā)行前受到檢查，該項自由即遭破壞；（4）批評自由：允許每個公民有思想、意見和言論自由，可以評論時政，批評政府的政策和官吏的行為。

（作者單位：大慶新聞傳媒集團）