我國廉政制度文化建設的缺陷

摘 要 從1949年七屆二中全會毛澤東同志提出廉政文化的樸素概念，到1952年《懲治貪污條例》，再到檢察機關的衍生，直至十八大報告中提出的“加強廉政文化建設”，我國從未松懈對腐敗的監管，但效果不甚顯著。本文選取廉政文化中制度方面，采取比較的方法，總結歸納我國廉政制度文化的缺陷，以期發展具有中國特色的廉政制度文化。

關鍵詞 廉政制度文化 品格考核 財務申報制度 高薪養廉制度 政務公開制度

近些年，政府高官頻頻入獄，國企高管紛紛落馬，腐敗問題已經不僅僅影響到廣大人民群眾的利益，并且影響到國家的安定團結，甚至嚴重影響到中國共產黨的執政形象，故我黨在十八大報告中提出加強廉政文化建設。

較之道德文化，制度文化更為具體、更具實效性。透明國際（Transparency International）組織通過對全世界176個國家進行調查，將各國公務人員清廉程度量化，并每年公布清廉指數排名，2012年其發布的全球清廉指數豍排名中，中國清廉指數為39，排名第80位，屬于腐敗程度比較嚴重的國家。筆者選取清廉指數位居全球前十名的芬蘭、瑞典、新加波、澳大利亞的廉政制度作為研究對象，較之我國，查找二者的差距，總結出我國廉政制度文化具有以下三大缺陷。

一、廉政制度文化在假設上的偏差

制度假設是指制定制度時的前提和出發點，其影響著制度的制定原則、方向和寬松程序，具體即為“性本惡”和“性本善”的沖突。

我國由于受到儒家傳統思想的影響，認為“人性本善”，在廉政制度設計上對于權力產生的必然經濟利益對人性的影響認知不足，認為權力擁有著自身具備且能夠恢復道德品質所要求的賢明、善良，且在這一假設前提下制定制度，必然是軟弱無力的。

二、廉政制度文化在設計上的錯位

1、從內容上看，重形式輕實質。

我國廉政制度突顯形式化去向，追求大而全，導致內容空洞泛泛，操作性不強，如《中華人民共和國公務員法》中權利義務紀律等政治性、政策性準則占了40%左右，而又有關公務員履行職責的技術幫助只有20%。

2、從體系上看，制度系統混亂。

當今我國廉政制度文化體現在國家法律、黨內法規、部門規章三大體系內，存在國家法律缺位、黨內法規越位、部門規章不到位的情況，導致有的行為無法管、有的行為不該黨來管。

三、廉政制度文化在制定上的漏洞

清廉國家有許多實施多年并具有“治本”效果的制度，在我國因重重原因未有規定，筆者僅選取最具代表性的三種予以介紹。

1、崇尚平等，統一公務人員待遇標準

在我國，上級待遇標準高，下屬待遇標準低已經成了無須明言的政治習慣，一般行政機關的食堂均有一奢一檢兩套設施，奢華的用于宴請，簡樸的用于干部日常餐飲，令平等的原則背離初衷。

在芬蘭，從總統到普通的公職人員出差全國都施行一套統一的招待標準，餐飲、差旅每一項都有明確的法律規定；瑞典也不例外，領導人外出根本不存在山珍海味、名酒名煙。

2、重視品格，嚴格公職人員選撥、錄用制度

在我國，公務員選拔須經過筆試、面試、體檢、政審四個重要環節。其中，筆試考察知識水平、面試考察事務處理能力、體檢考察身體健康程度。唯一和品格有關的就是政審，往往看應試者及近親屬有無違法犯罪紀律，相關人員對應試者的評價，并不涉及道德修養，一般人均能通過。

在新加坡，國家設有專門的公務員委員會，直屬于總統而獨立于內閣，為嚴格、公平選拔公務員提供了條件。新加坡公務員在被錄用后接受政府的品德考核，主要有兩種方法：一是個人品德考核。二是行為跟蹤。這些品德考核措施能夠最大限度的確保對于公務員的全程監督，隨時隨地對公務員的言行起到警示作用，防止腐敗的發生。

3、透明、全面而具體的財務申報制度

在我國，雖然也有公務員個人財務申報制度，但僅限于重大財產如不動產或機動車，且沒有申報程度，實踐中亦因法不責眾無法進行大規模的調查，對未申報人員往往不了了之。

在新加坡，《公務員守則和紀律條例》要求公務員必須在任職前申報個人財產，而在任職以后，如果財產有所變動，也應主動填寫變動財產申報清單，并寫明變動原因。申報財產的程序非常嚴格，財產清單要到法院設置的公證處接受審查并有指定的宣誓官簽名。申報財產的范圍很廣，既包括個人的動產、不動產，又包括銀行存款以及股票證券等。申報財產后還必須由反貪調查局核實，如若發現公務員財產與其實際收入不相符，且又不能說明其緣由者，將以其不當獲利的嫌疑而受到審查追究。在澳大利亞進行財產申報包括本人、配偶和子女的財產情況。申報項目甚至包括每件價值5000澳元以上的財產。

4、符合情勢的高薪養廉制度

在我國，北京等地實行公務員陽光工資之后，工資水平尚達不到市平均工作標準，加之工資及退休金制度的不合理，有時離退休人員的退休金比在職人員工資還高，進一步打擊了公務員的工作積極性。

“如果不逐步提高公務員的工資，那么控制官員腐敗的努力就不可能取得成功。”豎新加坡政府相信，較高的工資待遇，可以保證每個公務員都能過上比較富足體面的生活，從而降低貪污的可能性。為了保證公務員的高薪，政府經常對有關行業、職業的薪金進行調研，一旦公務員工資低于私營雇員時，就給公務員加薪，以確保公務員有較高的收入。

注釋：

[1]注：清廉指數100分為滿分，表示最廉潔程度最高；80分至100分表示比較清廉；50分到80分表示有輕微程度的腐敗；25分到50分表示腐敗程度比較嚴重；0分到25分表示極度腐敗；0分表示最腐敗。

[2]蘇珊·羅斯·艾克曼.腐敗與政府[M].新華出版社，2000.90；175-176；304-305；111；214.

（作者單位：北京市通州區人民檢察院）