淺談如何扎實做好土地治理項目立項選址工作

農業綜合開發土地治理項目建設是一項系統工程，立項選址是這項系統工程的基礎，沒有穩固的基礎，后續工作就如“空中樓閣”、“墻上蘆葦”，最終將導致失敗。

一、當前項目立項選址存在的主要問題

在實際工作中，一些地方由于立項選址不當而造成項目建設質量差、標準低、項目形象乎庸、監管措施難以落實等實際問題，使得項目建設先天不足，后續質量難以保障，整體形象大打折扣，直接影響到項目效益的充分發揮，負面影響難以估量。當前項目立項選址存在的主要問題：

一是缺乏科學的評估論證。作為前期工作的一部分，土地治理項目選址程序是嚴格的。但在實際操作中，深入細致的評估論證工作往往被行政命令所取代，項目選址的隨意性大，技術上的可行性、經濟上的合理性、項目預期經濟、生態和社會效益未經過充分的評估論證，項目工程質量標準低，難以滿足實際生產的需要。

二是缺乏對鎮村領導班子的考察。項目建設的主體是項目區廣大農民群眾；而組織農民群眾參與項目建設的是鎮村領導班子。也就是說，只有堅強、團結、高效的鎮村領導班子，才能把廣大農民群眾真正組織起來，把他們的思想和行動統一起來。從我市目前的情況看，對鎮村領導班子的考察還遠遠不夠。

三是缺乏對社情民意的調查了解。農業綜合開發項目建設以“農民要辦”為前提，而在前期工作中，這一主題并末得到高度重視。一些地方村民代表大會組織流于形式，農民簽署的“承諾書”表面上同意，其實是以不傷害自身利益為前提的，一旦遇上占用自己的耕地、倩除屬于自家的樹木等具體問題，就會lli現抵觸情緒，甚至干擾施工。這些都皂因為缺乏對社情民意進行深入細致的周查了解所致。

四是缺乏對項目建設可能出現問題均超前預想。綜合各種有利和不利的因素，超前預想項目建設可能出現的各種問題，并提出相應的解決方案，才能使項目立項選址工作真正做深、做細、做大。例如，排灌站的修建可能會在短期內影響到按時灌溉；開挖溝渠和新建道路可能會涉及土地調整、青苗占壓補償；屬于不同行政區劃的道路、溝渠之間的銜接存在協調問題，等等，這些都與項目選址有著密切的聯系。

存在上述問題的主要原因，一是脫離嚴謹的制度和規范而“想當然”，立項選址必然流于形式，落入遷就、照顧、得過且過的俗套，所導致的結果也必然是項目效益不能得到充分發揮；二是缺乏創新意識，聽之任之、被動接受、臨時應付、自我滿足，直接導致項目選址不當。三是缺乏原則立場。在符合立項條件的任何地點備選項目，其矛盾的產生都是不可避免的，有些矛盾也許還非常尖銳、非常棘手，甚至處理不當會造成嚴重后果。但是項目已經確定，面對可能出現的矛盾，出路只有一條，那就是“知難而上”，決不能“避其鋒、求其次”。這樣的教訓往往十分深刻，值得反思。

二、加強和完善項目立項選址工作的建議

要把項目立項選址工作做深、做細、做實，筆者以為，應著重從以下幾個方面入手：

一要提高思想認識，增強使命感。實踐和成功的經驗證明，每一個得到老百姓認可和上級表揚，經濟、社會和生態效益明顯的項目，其前期工作都是扎實有效的。農發辦作為項目的主管單位，必須提高對這項工作的認識，增強工作責任心和使命感。要堅持項目選擇的制度化和經常化+把每一項涉及立項選址的工作做深、做細、做實。要在堅持原則的基礎上善于釆納不同的意見和建議，要加強對鄉鎮黨委、政府主要領導的宣傳，轉變和提高他們對開發建設的認識，排除各種人為因素的干擾，使項目立項選址工作更加科學和規范，把服務群眾實事辦好、好事辦實。

二要堅持科學和實事求是的評估論證。土地治理項目建設的最終目的是提高經濟、社會和生態效益，促進農民增收。《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》第三十六條規定，土地治理項目立項應符合以下條件：“中低產田改造項目應符合土地利用規劃，有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃；項目區水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力。

三要超前預想可能出現的問題并提出預案。作為候選項目，不同的區域種植結構不同、耕作習慣不同、民風民俗不同，項目區的自然狀況不同，鄉鎮和村組領導班子對開發建設的態度也不同，在確定建設范圍以后，必須針對這些不同的因素可能給項目建設造成的影響，進行充分的分析，并據此提出解決問題紛爭和占地問題，由縣政府出面協調，耕地占壓和青苗補償由所屬村組的村民委員會解決；中標企業的施工環境由鄉鎮維護和協調；已經確權的地面附屬物如井房、樹木的清除，由農發辦、財政局、鄉鎮和村組共同制定補償標準，鄉鎮組織實施。超前分析可能出現問題的環節并提出預案，不僅可以有效地避免矛盾，即使矛盾發生，我們的工作也會有的放矢，更具針對性。

四要嚴格落實項目前期工作的各種法規和制度。項目前期公示，群眾代表大會和群眾意見簽署、專家評議、自籌資金籌集能力的審查等措施，是國家農業綜合開發法規和制度所要求的、必須的前期工作程序。因此，要逐項加以落實，決不能流于形式走過場。前期公示，除利用傳統的公示欄、宣傳車等形式外，還要充分利用現代媒體的力量，如電視、網絡等，提高公示的覆蓋范圍，增加項目立項選址工作的透明度。群眾代表大會的召開，要在層層發動的基礎上進行，首先統一縣鄉村三級領導的思想認識，井通過正確的引導激發群眾參與開發的熱情。同意開發建設的農民群眾數量，確實不能滿足法定三分之二以上要求的，立項選址工作則必須停止，另行選擇，決不能遷就照顧、自取其亂，縣級專家評審，建議主要以實地考察和經濟效益測評為主，并對項目建設的重點和管理措施提出意見和建議。參加評審的專家要建立責任制，明確各自的職責，并對評審結果承擔相應的責任。

農民籌資投勞情況的審查，不能只局限于對鄉鎮財政能力和村隊自籌能力的考察，要深入到廣大農民群眾之中，了解他們的意愿。要把農民出資投勞進行開發建設并不是增加農民負擔這一政策界限告知他們，讓他們理解開發的意義、了解開發的好處、增強自愿出資投勞參與開發建設的熱情。另外，在落實相關法規制度的基礎上，還要在土地調整方案等敏感性問題上，嚴格落實國家相關政策，杜絕工作上的隨意性，做到有法可依、有章可循，防止矛盾激化。

總之，最基礎的工作，必須要用最踏實的工作態度、最實際的工作方法、最有效的工作措施來保證。要構建項目立項選擇的長效機制，確保項目立項工作科學、規范，從而為后續項目建設奠定堅實的基礎。

（作者系湖北省荊門市國土資源局白廟管理所所長）