我國農村城鎮化與生態環境協調發展問題研究

引言

隨著我國工業化步伐的加快，農村城鎮化已經進入了高速發展階段，小城鎮數量大幅度增加，城鎮化水平逐步提升。然而隨著我國農村城鎮化進程的加快，城鎮化在給我國經濟環境帶來積極影響的同時產生了諸多負面問題。因此，在新形勢下如何使我國城鎮化水平與生態環境協調發展已經成為當前經濟發展過程當中至關重要的問題。

一、城鎮化與生態環境矛盾關系分析

表現為以下幾個方面：第一，城鎮化建設和國內資源的有限性之間的矛盾。第二，城鎮產業的發展和生態環境惡化之間的矛盾。隨著第二、第三產業的迅速壯大，使得生活污水、工業廢水、以及固體垃圾等處理能力和處理水平受到沖擊，最終導致生態環境的進一步惡化。第三，農村剩余勞動力不足和環境保護之間的矛盾。

二、城鎮化過程中產生的生態環境問題

1、人口的集聚和轉移引起有機生態系統的改變

生態系統循環本身存在著一個平衡機制，該機制在沒有外部因素作用的情況下能夠保持原有生態系統的平衡。由于農村城鎮化的不斷推進，使人口在短期內產生集聚效應，原有的平衡鏈被集聚效應所打破，從而造成了城鎮有機物的污染問題，例如生活污水、生活垃圾等。

2、農村工業化生產的聚集所引起的“外部性 ”

具體表現為：

（1）工業“三廢”處理不當。據相關機構統計，鄉鎮企業污染物排放增長的速度遠遠高于全國平均水平，鄉鎮工業污染物排放量所占的比例越來越大。另外，一些鄉鎮為了加快發展速度，往往不加選擇的引進工業項目，最終造成污染嚴重，治理困難。

（2）盲目擴大城鎮化規模，造成資源能源的極大浪費。目前，農村城鎮化雖然是一個社會發展的大趨勢，但由于一些地方盲目跟風現象嚴重，使得發展規劃明顯脫離當地經濟發展水平，造成城鎮用地、用水、用電的浪費。

（3）由于城鎮化進程的快速推進，一些大城市為了擺脫嚴重的工業污染物，甚至將一些污染嚴重的工業區轉向小城鎮或者農村，而由于這些地區本身污染治理能力有限，加之對環境的規劃和治理的忽視，最終造成生態環境破壞的加劇。

（4）由于城鎮化過程中一些大規模項目的建設，如公路、鐵路、機場、通訊、以及大型房地產項目的開發等，造成地面植被的大面積破壞，水土流失問題加劇，一些嚴重地區水土流失面積達土地總面積的60%以上，這樣為水土流失提供了可能，加上山區防洪設施薄弱，更有可能造成山體滑坡或泥石流等嚴重災害。

三、城鎮化過程中產生生態環境問題的成因

1、缺乏合理的、科學的城鎮發展規劃

目前國內很多城鎮建設具有一定的武斷性，缺乏科學的、合理的城鎮規劃目標，一味追求“做高，做大，做全”，導致城市布局凌亂，土地配置不當，功能分區不清，這不僅帶來了城鎮管理上的不當，同時造成了大量浪費土地資源的現象，給城鎮環境治理增加難度。

2、缺乏環保意識

改革開放以來，由于經濟的高速增長，市場競爭日趨激烈，這種競爭結果往往會使政府產生“重經濟增長，輕環境保護”的思想，一些相關部門的考核制度正是如此，這樣導致相關部門領導沒有環境保護的責任感和緊迫感，沒有把環境保護與經濟增長緊密的聯系起來，忽略了兩者之間的重要關系。

3、環境管理體系不健全

主要包括兩方面：環境經濟政策的不完善與法律體系的不健全。我國雖然出臺了一些經濟政策，如廢棄物綜合利用政策、排污許可證制度、排污稅、清潔生產政策、產業結構調整政策等，但在實際施行當中卻收效甚微。

4、環保投入不足、分散，難以發揮應有的作用

由于目前小城鎮經濟實力薄弱、財政支出困難，因此在提供生產、生活污染防控方面的投入較少且分散在各個部門當中，加之環保基礎設施項目建設尚不健全，致使小城鎮在環保隊伍建設、監控部門建設、環保基礎設施建設方面嚴重落后，給生態環保整體作用的發揮帶來影響。

5、鄉鎮工業的粗放型生產與經營方式

目前我國鄉鎮工業生產設備簡陋，技術水平落后，企業規模以中小型為主，產品科技水平含量低的現象普遍存在，導致鄉鎮工業生產一直停留在高投入、低產出、低質量、低效益、重污染的狀態上。

四、農村城鎮化與生態環境協調發展的對策及建議

1、農村城鎮化要科學規劃、合理布局

農村城鎮化建設首先要制定綜合的規劃，保證進行資源的合理優化配置，這主要包括經濟發展、基礎設施建設、環境保護體制、交通、人口、資源能源等。制定規劃時要做到科學性與預見性，信息的透明度與資源的共享性，大力鼓勵公眾尤其是相關專家參與規劃決策，最終保證規劃體現地方特色、符合地方實際經濟發展水平與發展需要。

2、普及公眾環保教育，加強環保意識

不僅要向普通公民以及企業業主普及環保理念，更要讓政府決策者和管理者了解環境保護與經濟發展之間的密切聯系，使政府管理與決策部門注重長遠的經濟利益，樹立可持續發展的眼光。

3、完善環保管理體系，建立考核體系和預警機制

應以控制農村生產、生活污染為重點，建立環境優美城鎮為目標，完善城鎮環保管理體系，建立健全城鎮環保監管機制和考核體系，針對城鎮水污染、空氣污染加劇，固體廢棄物污染愈演愈烈，建筑密度增大，城鎮擁堵等現象進行綜合治理，同時建立環境預警機制，切實推進城鎮生態環境的保護工作，推進城鎮環境健康發展。

4、加大政府投入，完善基礎設施建設

可從以下幾個方面進行：一是加強城鎮排水系統的建設，因為城鎮的水環境保護不但取決于污水處理，污水排放也很關鍵。二是加強生活垃圾和工業垃圾的處理設施建設，在引導企業改進生產工藝的基礎上，加強固體廢棄物的回收利用，盡量減少工體廢棄物的排放量，對一些有毒物質建立專門的回收處理系統。三是加強城鎮道路交通設施建設，加強城鎮道路規劃。四是加強城鎮綠化帶建設，對空氣、水、土壤等進行凈化，改善城鎮空氣流通質量。

5、轉變城鎮工業經濟增長方式

依靠科技改革傳統產業生產方式，采用無污染、少危害的新設備、新工藝、新技術，新材料等，實現清潔生產的目的，逐步改變鄉鎮企業傳統生產方式高能耗、低效率、高污染的狀態。同時鄉鎮企業可以根據自身優勢，發展與之配套的特色產業，提高經濟效益，增強環境污染的治理能力。

（作者單位：沈陽建筑大學管理學院）