檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴的理論基礎(chǔ)與完善對策

新民訴法第55條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”呼吁已久的公益訴訟終于被寫入民訴法中，法律明確規(guī)定法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以代表受害人提起公益訴訟。法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織包括哪些機(jī)關(guān)和組織呢，一般理解為環(huán)保組織和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，那么檢察機(jī)關(guān)是否是法律規(guī)定的機(jī)關(guān)呢？新民訴法沒有明確的規(guī)定，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)屬于“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的范疇，因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

1、訴權(quán)理論。訴權(quán)即民事糾紛的主體所享有的，請求國家機(jī)關(guān)公正地解決他們之間存在的民事糾紛的權(quán)利。在民事訴訟領(lǐng)域，只要民事權(quán)益受到侵害，民事主體就享有訴權(quán)。國家本身為維護(hù)自己的利益也應(yīng)享有訴權(quán)，可以通過法院審判給予保護(hù)。但這種訴權(quán)的最大特點(diǎn)在于它是一種國家訴權(quán)，其不能由任意的主體行使，而應(yīng)有某一特定的國家機(jī)關(guān)代表行使，這也是稱其公訴權(quán)的重要原因。檢察機(jī)關(guān)無疑是代表國家行使這一權(quán)能的最佳主體。

2、當(dāng)事人理論。傳統(tǒng)的當(dāng)事人理論認(rèn)為，當(dāng)事人指民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生糾紛，以自己的名義進(jìn)行訴訟，案件審理結(jié)果與其有法律上的利害關(guān)系，并受人民法院裁判約束的人。它要求當(dāng)事人必須是直接利害關(guān)系人。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展民事主體與民事訴訟主體日益分離，這在客觀上要求應(yīng)當(dāng)允許民事主體以外的人作為民事訴訟主體，以自己的名義提起民事訴訟，維護(hù)民事主體的權(quán)益。此時(shí)，訴訟信托理論應(yīng)運(yùn)而生。該理論使當(dāng)事人從傳統(tǒng)的直接利害關(guān)系人擴(kuò)展到非直接利害關(guān)系人，非直接利害關(guān)系人可基于實(shí)體權(quán)利人的信托而享有程序意義上的訴權(quán)，可以自己的名義提起訴訟，并承擔(dān)程序意義上的訴訟結(jié)果。雖然國家作為民事主體享有國家訴權(quán)，但它必須通過一個(gè)法定的機(jī)關(guān)來承擔(dān)訴訟角色。因此，檢察機(jī)關(guān)由其自身性質(zhì)承擔(dān)這一角色，是有其充分的理論依據(jù)的。

3、檢察理論。為何說由檢察機(jī)關(guān)這一法定機(jī)關(guān)來統(tǒng)一代表國家承擔(dān)訴訟角色最合適呢？因?yàn)槲覈鴻z察機(jī)關(guān)不僅是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，還是公訴機(jī)關(guān)。它們提起民事公訴均以國家的名義，代表國家而不是政府、法院或檢察機(jī)關(guān)本身，通過司法手段而不是行政手段來處理問題。若由政府職能部門代表國家提起民事公訴，可能會(huì)造成國家利益在不同部門之間的沖突，不利于維護(hù)公共利益和國家的法制統(tǒng)一。而我檢察機(jī)關(guān)由其法律監(jiān)督者的權(quán)力制衡的要求，更是其對民事實(shí)體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的最有效方式。

目前，雖然新民法訴第55條規(guī)定了對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。卻沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)。我國檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴制度，仍處于孕育階段，還未在立法上予以明確規(guī)定。因而從訴訟的角度看，結(jié)合我國實(shí)際，應(yīng)在以下方面建立完善我國的民事公訴制度：

1、完善檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴的立法規(guī)定。雖然，新民訴法第55條規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”中，沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)，但是一般的理解為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)里應(yīng)當(dāng)包括檢察機(jī)關(guān)。建議在司法解釋中明確規(guī)定：“檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起訴訟。”而且公益訴訟制度的規(guī)定還僅限于對環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的侵權(quán)行為才適用公益訴訟制度，公益訴訟實(shí)施的效果如何，還有待進(jìn)一步考察。我國的公益訴訟之路，任重道遠(yuǎn)。

2、檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴的法律地位。檢察機(jī)關(guān)代表國家社會(huì)利益提起民事公訴，其在整個(gè)審判過程中，與民事被告處于平等的地位，平等的享有各種訴訟權(quán)利，履行各種訴訟義務(wù)。“誰主張，誰舉證”的原則同樣適用于檢察機(jī)關(guān)。在檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟中，將其定位為“公訴人”的地位是較為科學(xué)的，因?yàn)樵趪夜姷拿袷聶?quán)益遭到侵犯時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟是國家或公眾的代表，出庭支持公訴的檢察人員稱謂一致。

3、檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴的案件范圍。控制民事訴訟的范圍，是為了防止檢察機(jī)關(guān)過多地干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，防止民事公訴案件范圍過寬，與民法私權(quán)自治、契約自由的精神相違背。結(jié)合我國國情，除了對環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的等損害社會(huì)公共利益的行為提起公訴，檢察機(jī)關(guān)還可對以下幾類案件提起民事公訴：

（1）侵害國有資產(chǎn)的案件。綜合前方所述，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代表國家對此類案件提起民事公訴，追究行為人的民事責(zé)任，保護(hù)國家資產(chǎn)。

（2）社會(huì)公害的案件。如重大的反壟斷、反傾銷、反不正當(dāng)競爭的案件，這類案件使用司法手段而不是行政手段解決，有利于保證對違法行為作出公正的處理。

（3）非訟案件。如宣告公民失蹤和死亡案件，認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件。此類案件所要確定的案件事實(shí)往往涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，如果不確定將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，并損及相關(guān)人的利益。故可設(shè)檢察機(jī)關(guān)為申請人，代表國家行使職權(quán)，無論有無利害關(guān)系人，均得單獨(dú)申請。

（作者單位：全南縣人民檢察院）