關于立案監督的幾點思考

刑事立案監督是法律賦予檢察機關的一項職責，是檢察機關進行法律監督的一項重要內容，它與刑事偵查監督、刑事審判監督、刑事判決裁定監督、刑事執行監督共同構成了檢察機關刑事訴訟法律監督體系。刑事訴訟法實施后，從立法上確認了檢察機關的立案監督權，進一步確立了檢察機關在刑事法律監督體系中的地位，為充分發揮檢察機關法律監督的職能作用提供了法律保障，對維護公平正義、減少和遏制有案不立、有罪不究、以罰代刑等執法不嚴的發揮了積極的作用。在此，筆者試對立案監督的難點、產生原因及其對策作一探討。

一、立案監督工作的難點

1、知曉的案件信息有限，立案監督工作處于被動地位。在司法實踐中，公安機關并不會把所轄區域內的案發及立案情況通知檢察機關，因而立案監督的信息僅來源于檢察機關辦案中發現的線索、被害人的申訴及其他公民的舉報。如果被害人因缺乏法律知識等原因，不知或不到檢察機關申訴，而檢察機關在辦案中又不可能發現，那么監督就無法進行。另外，在實際工作中，公安機關也經常不會將是否立案的決定告訴被害人，更談不上有告知文書了，因而檢察機關接到被害人申訴時，也不知道公安機關有無立案，工作十分被動。

2、證據材料收集難，對應否立案難以把握。 被害人到檢察機關申訴的，往往僅有被害人的陳述，而無其他證據材料，因而犯罪事實是否存在，檢察機關難以確定。對于檢察機關在辦案中發現的線索，如果公安機關已注明“犯罪嫌疑人在逃”、“另案處理”等，那么檢察機關也無從調查。甚至，當檢察機關發現應當立案但不知是否已立案的情況時，向公安機關詢問，公安機關常會以“這個，我們已立案了”等話語來敷衍了事。

3、標準人為提高，立案監督難度加大。在實踐中，往往將監督立案條件等同于逮捕條件，甚至公訴條件，使立案監督工作難度加大。在整個刑事訴訟程序中，立案的證明標準及證據要求是最低的，檢察機關往往會從能否訴得出、判得了的角度考慮立案的條件，從而對提起立案監督程序過于謹慎。這就形成了惡性循環，使立案監督工作滯礙難行。

4、立案監督缺乏必要的權威和效力。部分偵查部門的干警對監督認識存在偏差，不能正確對待監督，對檢察機關的監督配合不密切，缺乏協作精神。表現為對檢察機關的《要求說明不立案理由通知書》遲延說明不立案理由，甚至不予說明不立案理由等。檢察機關在發出《通知立案書》后，公安機關如果還不立案，檢察機關往往束手無策，甚至偵查機關中的個別人員因為我們行使了立案監督權而對我們有誤解，有的案件雖然立了案，但消極對待，不積極偵查，使案件久拖不決，有的不了了之，甚至撤案，這樣在一定程度上影響了檢察機關加強立案監督的主動性，從而削弱了立案監督工作的力度。

二、強化立案監督的對策

1、要加強立案監督工作的宣傳。采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機關的法律監督職能，使有關部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來維護自己的合法權利，做到告狀有門，鼓勵群眾大膽檢舉、控告，擴大立案監督線索來源。特別是通過派駐檢察室積極開展法律監督工作，及時了解基層群眾的法律訴求。

2、應該強化與公安機關的配合。在配合中共享司法資源，收集有關信息和材料，在配合中統一司法觀念，營造良好的監督氛圍，為立案監督工作掃清障礙。及時掌握發案、受案、立案情況。應經常深入公安機關，定期查閱其發案、立案登記，審查其立案活動是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無不破不立、以罰代刑、以教（勞教）代刑、徇私舞弊等情況。對公安機關作出行政處罰的一些重點案件也應定期予以審查。針對某些疑難復雜的發案情形，檢察機關應當主動與偵查機關加強交流、探討，該立案的及時立案偵查，防止疑而不決。

3、應準確把握立案條件，跟蹤監督到位。首先，檢察機關應堅持正確的司法觀念，決不能人為地提高立案條件，從逮捕、起訴的角度來看待立案，致使出現有案不立與監督無案源并存的反常現象。其次，檢察機關在采取立案監督措施后，還應搞好隨案跟蹤工作，適時引導公安機關立案后的偵查取證工作，防止立而不偵、久偵不結等現象的發生，以此來提高立案監督的質量。

4、建立合理的工作制度，確保立案監督的效果。一是建立群眾來信來訪制度。對能群從反映的應立案查處而未立案查處的案件，應要求公安機關說明未立案的理由。經調查核實后，對提出的未立案理由與事實不符的，就向公安機關發送《立案通知書》，通知立案；對提出撤案理由不成立，應監督公安機關重新立案偵查；對無正當理由未偵辦的立案案件，應責令公安機關予以偵辦。二是建立刑事案件備案審查制度。公安機關對受案、決定立案或不立案、撤案的刑事案件應當及時將受案登記表、立案決定書、不立案決定書、撤案決定書報送同級檢察機關負責刑事立案監督的部門備案審查，對決定不立案和撤案的案件，還應報送案件的卷宗和其他主要證據材料。檢察機關通過審查上述備案材料，審核其不立案、撤案的理由是否成立。三是建立案件跟蹤催辦制度。檢察機關對于已監督立案的案件，應限定具體的執行期限，并派員跟蹤監督落實情況，催辦執行結果。

（作者單位：全南縣檢察院）