談我國行政法學的內涵與發展趨勢

摘 要 行政法學是以行政法以及行政相關的社會關系為研究對象的一門法律學科。作為一門獨立的法律學科，行政法學主要研究行政法產生和發展的規律，行政法的本質、內容和形式，行政法的地位和作用，國家行政管理關系以及在這種關系中當事人的地位，由此確立行政法的原則、原理和理論體系。本文就行政法學的發展過程分析其內涵，并就其目前形勢以及未來發展做出預估。

關鍵詞 行政法學 內涵 發展趨勢

行政法學作為一門科學分支，擁有自己的研究對象和理論體系，它的研究對象，包括行政法規，行政法律意見知識，行政法律關系，行政法與行政法律理論的實踐應用等。這樣的研究對象決定了行政執法和行政法律制度及其發展規律分析會受到一定的人文精神的支配和影響。

一、我國行政法學不同時期的發展及其內涵

20世紀80年代初——20世紀80年代中后期。這是行政法學的起步時期。鑒于10年文革給中國的民主和法治帶來的慘痛教訓，十一屆三中全會提出健全民主集中制，加強社會主義民主和法制建設，在這樣的歷史條件下，國家行政管理局立足于眼前，開始行政管理實施法例的立法工作。隨著行政立法現象的出現，我國也開始針對行政和立法進行理論研究，但由于缺乏長期的憲法的行政法律基礎，同時也深受蘇聯聯盟政治制度、意識形態的影響，所以這個時候機構的行政改革和法律理論研究的興起實際上是將蘇聯行政法完好無損地搬到了中國，蘇聯行政法中的命令與服從是行政法律關系的理論基礎，在內容方面具有強大的管理和行政的色彩，導致其具有較多的管理學或行政學的影子，但是沒有行政法學自己的理論更沒有對行政法學理論的闡釋。在行政法學的談論范圍內，被廣大群眾關注的是法律保護和法律監督，很少解釋行政法的基本原則，行政法法律制度，，行政救濟理論。在法律和管理之間的關系描述幾乎沒有。法律服從管理或行政，監管或行政把法當作工具和武器，法也是監管或行政法律的邏輯起點。這個概念在20世紀90年代，中國一直處于主導地位，使得我們的固有法律文化在建立行政執法和行政執法管理的一些事物中沒有起到任何影響。發布首本《行政法概要》就是是蘇聯行政法在該時段的翻版。

80年代后期——90 年代中期。這是行政法的初步發展時期。 80年代末90年代初，中國已經深刻意識到對人權的尊重，故而頒布和實施了《行政訴訟法》。這是行政法的演變最重要的階段式里程碑。其直接內涵是中國終于擁有了一個大眾的，獨立的行政訴訟系統。標志著行政執法不再是一個單純的行政相對人的法律約束，而是將行政機關和行政對象來約束人合法的行政行為作為目標，重點是要建立控制機制的基本支點訴訟。隨著行政訴訟制度的發展，行政法發展出現重大轉折點。首要思考的是研究議程上是基于對行政執法問題的理論的研究。因為行政法的理論基礎為構建行政法理論體系提供了一個立足點，這也是行政法的理論基礎的重大意義和作用。其次是確定行政法的研究基本范圍以及在中國國情上的具體實施方案。確切地說是通過研究總結行政主體，行政行為，行政合同，行政指導等行政救濟的基本原則，并在該領域的基本原則研究取得了初步的成功的基礎上，針對于中國的經濟改革的基本國情和從國外行政法的政治改革和行政改革的實際案例分析，在許多類型優點的基礎上，完成了建立適應中國基本國情的行政法。行政執法，初步建立了自己的理論基礎和指導思想，形成了“平衡理論”，“服務”和“公共利益理論”等諸多學說，開始強調權力制約權力，限制行政公權的執法權力，以程序權抗衡執法權等概念。雖然這些理論都缺乏深度，但畢竟在中國，在其自身的行政執法中認真思考的人文精神，這些教義本身就過于抽象，外國行政法常見的材料提取，抽象和重新組織有利于基本行政法律和新解釋的基本原則，和也許難以得到接受這些教義的類別是的結果，但它可以激發人們的思想，使人們的思維發散，培養一個新的思維方式、中國的行政法律成立行政科學理論的推廣有著非常重要的意義。就是因為這一點，使得我們國家的行政法律難以擺脫強烈的色彩管理的內容，開始與分離的管理“主體——行為——救濟”的主要線路系統行政法律理論開始到初具規模。然而，由于行政執法的問題，即是什么性質的行政法問題，都一直沒有開展行政執法的深入研究和滿意的答復，從哲學的角度的基本理論，使行政執法缺乏“龍頭理論“，最終沒有形成整套理論體系。然而，基本理論和行政法方面的研究成果的出現，特別是作為核心的行政行為發生的行政法律和行政補救措施的理論補充，中國已經表明中國有一套屬于自己的行政法。

90年代中期——上世紀末。這個時期，我國行政法學全面、深入發展并形成基本理論體系。從理論上看， 普通法學的研究一般有應用研究、規范研究、原理研究和哲學研究等四個不同的層次。行政法學作為一門年輕的學科， 在前三個層次的研究就已經取得了一定的成就， 但它在對行政法哲學的思考上卻是相當薄弱。這是因為缺乏行政法深厚的理論基礎，直接導致了整個法律界是很難提高，無法對知識社會做出應有的貢獻，他們的邊緣化狀態日益突出。鑒于此，行政法執行系統必須為行政法哲學的進行反思與重構，是一個必須著眼于中國的行政法律的重要的問題。它可以幫助人們形成對行政執法的整體理解，構建和完善行政法律制度，因此，行政法的調整，可以更高效的管理和監督，最大限度地滿足經濟發展和社會進步之間的行政隸屬關系。因此，在20世紀90年代末的跟風似的開始興起的一陣哲學思辨。行政法研究不再堅持行政執法規范簡單的解釋或討論的重點對策，而是自覺地從哲學的角度來看，什么是行政法律，例如，是什么性質的行政法，行政法的價值是以什么為導向，行政法應該有什么樣的內容和作用，以及行政法律制度和理論體系的建設，應根據什么概念為指導，以及其他的一些深層次問題作出了不懈的探索。一般來說克服“命令與服從”的人文精神的基本概念，初步形成使用較好的方式來解決實際問題的程度，憲法與行政法，公法和私法的界限在理論上尋得了合理的答案，尤其是利用社會，行政法律研究的實證分析帶來了風格更新，打開正常的學術競爭，并與這些變化相抗衡，使中國行政法律的逐漸轉向正軌，并開始向哲理思辨階段前進，監督行政理論和行政救濟理論系統的成熟，逐漸形成了以行政執法和行政監督的法律關系為核心的理論體系之間的關系。

二、當下行政法學的狀態

1、政治責任模糊，政治官員存在避風港

政治責任必須要分擔到相應負責的政府部門，如果因為政府部門做出了錯誤的判斷或是決策，最終造成有害國家與人民利益的結果，雖然不一定違法，無需承擔法律責任，但是政治責任卻是不可避免的。政治官員是政治責任直接承擔者的主體——必須接受執政黨、權力機關和上級政府等的監督，否則承擔政治責任會降低政治責任主體政治上的可信度。目前的政治責任，已逐步形成了“問責”制度，問責制和承擔制度。建立法治政府的一個重要的先決條件是政府的責任，實現合法化，我們講的負責任的政府，通常與道德責任，政治責任來概括，而忽視了法律責任，所以，這使得政治官員承擔領導責任和政治責任的形式蒙混過關，擁有一座避風港。不負責任的政府和政府的道德責任的法律和依法行政，違背法治，法治，這勢必會造成混亂

2、中央和地方溝通少，缺乏統一性

根據我國憲法，中央和地方的規則必須保持以下關系：中央機關的統一領導下，按照中央和地方的國家機構指定的條款點，在最大程度上調動地方的主動性和積極性，全國地方各級國家線行政機關在國務院的統一領導下開始工作，中央和省，自治區，直轄市的劃分，各市，州行政機關的具體權力，地方政府必須定期了國家行政主管部門匯報；全國地方各級人民政府必須服務從國務院的統一領導。但憲法之間的關系，真正落實中央和地方法規的基本標準是一個非常棘手的問題。一些國家的國家組織法律和當地政府的法律是獨立的組織，但通過雙方的法律地位，職責和權力進行接觸，但不如中央和地方之間的關系明確。那是因為我們缺乏中央立法和地方立法之間的關系，并由此引發要調整中央和地方政府之間的關系時，不依照法律依據，只是按照政策和權利威望來調整。

3、知情權越來越受重視，關注透明化辦公

知情權是公民的基本權利之一，用以實現個人的人身自由。當公眾對損害自己的利益時時間都不知道，沒有知情權時，它不能達到所謂的政府“管理”和“監督”的政治權利。事實上，正確的信息，還包括通報政府信息，并在占有重要的地位，我們不能對公民限制知情權的內容。此外，公民權利和政治權利在中國建立了大量復雜和謹慎的入境手續和流程，政治權利是過于狹窄的司法救濟實現的。從上面的知識，我們并不一定需要被視為一個公民的權利，知道“管理”，“監督”的政治權利，而擁有作為一個公民的人身自由。這將需要行政法研究人員智慧的引導。

三、行政法的未來發展趨勢

1、統籌協調行政法“管理”與“控權”的關系

明確、堅持我國行政主體的法律地位不動搖。行政法的基本理論就是以自己的名義行使國家行政職能的行政機關。擁有自己承擔的的行政機關或由法律授權組織承擔一切法律責任。然而，不分黨派，地方政府通過委員會之間的各種決策權，執行權屬于政府，行政主體沒有自有的身份地位。因此，建設行政法律和秩序問題的解決主要是由行政法律解決。明確黨之間的關系，以確保行政主體的法律地位的堅定。其次，要進一步提高行政機構的服務功能。我們的“憲法”明確規定，“一切權力屬于人民的中華民國”，這意味著公共服務的本質是行政主體，全國人民的利益作為一切行動的目的。但是，中國目前的行政主體理論，將被定位為行政主體享有法定權力，法律，法規授權的執行機構，其管理權力太多太大，但沒有特別強調服務的重要性。因此，行政主體的建設，強調服務，代理工作的重要性。

2、建立強制權利模式，提高實用性

過度集中在行政機關的行政執法機關不符合社會主義市場經濟發展的客觀趨勢，從原來的行政管理職能到服務功能，這就需要強制性的，以避免色彩的外觀，結合行政機關，行政執法機關的數量和實力的地理分布。因此，行政法的理論家把重點放在建立健全科學的行政執法模式，強調司法標準模型的構建和實施司法改革。在行政程序中，特別強調，事前，期間，后來的一系列有效的監督，以確保政府機構的行政首長執行法律時有嚴格的監管。不同于行政行為提起行政訴訟，要求法官要掌握一定的司法知識，以及相應的行政知識。為此，普通法院相關從業人員加強行政能力培訓試驗培訓，增加知識，行政法司法考試分數比例，同時，在最短的時間建立一個獨立的調查權力，行政法庭的管轄。

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（作者單位：中國政法大學）