關于提高邊疆地區少數民族農牧民科學文化素質的探討

摘 要：內蒙古錫林郭勒盟地處祖國北部邊疆，是經濟文化比較落后的少數民族地區。近年來，錫林郭勒盟盟委、行署高度重視少數民族農牧民科技文化的培訓工作，錫林郭勒盟的農牧民培訓工作取得了有目共睹的進步。為進一步提高邊疆地區少數民族農牧民科學文化素質，本研究以錫林郭勒盟為研究對象，發現針對該群體的科學文化培訓存在以下問題：一是少數民族農牧民基礎教育水平低；二是少數民族農牧民學習科學文化知識的意識淡薄；三是培訓資源分散，培訓方法針對性不強；四是缺乏少數民族語言的學習教材。針對這些問題，本研究經調研分析，提出以下解決思路：一是科學規劃，創新培訓體系；二是整合資源，加大培訓力度；三是加大培訓經費的投入；四是建立培訓考評機制，提高培訓管理水平。

關鍵詞：邊疆；少數民族；農牧民；科學文化；教育培訓

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.013

內蒙古錫林郭勒盟地處祖國北部邊疆，總土地面積20.3萬km2，人口102.3萬人，是一個地廣人稀、居住分散、蒙漢雜居、交通不便、春夏多干旱、冬季多雪寒冷、經濟文化比較落后的少數民族地區。

隨著近年來該地區經濟發展的加快，耕地及放牧用地的減少是不可逆轉的趨勢。農民要發展，牧民要致富，只有提高科技成果轉化率，走依靠科技致富的道路。農牧民是農業技術推廣應用的主體，農民群眾的科技知識水平和技術接受應用能力是農業科技成果轉化最重要最關鍵的因素[1-3]。同時，這也是農村社會建設的基本內容之一[4-7]。

從世界農業發展趨勢看，農業直接面對的是國際大市場，而農民科技文化素質的高低，決定著對先進農業技術、方法及工具的采納和應用，決定著對農產品市場信息的采集、分析和應用水平。面對世界農業的發展趨勢，只有培養及造就“有知識，懂技術，善經營，會管理”的高素質農民，才能保證農牧業的科學發展[8-10]。

在這種情況下，如何提高這部分農牧民的科技文化素質就顯得尤為重要。本研究對該地區少數民族農牧民培訓工作的現狀、存在的問題及對策思路進行了探討。

1 錫林郭勒盟少數民族農牧民培訓工作現狀及問題

1.1 錫林郭勒盟少數民族農牧民培訓工作概況

錫林郭勒盟有32.6萬農業人口，近1/3為蒙古族及其他少數民族，近10萬青壯年勞動力中3萬左右為少數民族農牧民[11]。近年來，錫林郭勒盟盟委、行署高度重視少數民族農牧民科技文化的培訓工作。各級農牧民培訓中心主要圍繞著養殖、種植、民族特色手工藝、農畜產品加工等加大培訓力度。通過這類技能培訓，使參加培訓的少數民族農牧民在文化素質提高的同時，掌握一兩門手藝，拓寬了農牧民致富的門路，從而達到了增收的目的。

截止到2012年底，全盟農廣校共為當地培養了8 052名大中專畢業生，培訓陽光工程1.6萬人，農村牧區實用人才培養7 392人，農牧民實用新技術培訓20萬人次，共投入800多萬元。雖然錫林郭勒盟的農牧民培訓工作取得了進步，較以前有了一定的發展，但也存在不少問題。

1.2 少數民族科技文化培訓工作存在的問題

1.2.1 少數民族農牧民基礎教育水平低 受長期居住邊遠分散的自然環境影響，長期的游牧生活及惡劣的自然條件，極大地影響了社會生產力的發展。同時也嚴重地影響了少數民族農牧民科學文化素質的提高[12-15]。錫林郭勒盟農牧民基礎教育情況如圖1，可見其整體水平偏低，受過大專及以上教育的僅占7.1%。青壯年（40周歲以下）農業人口所受教育程度略高，受過大專及以上教育的約占12.2%，受過高中（或中專）及以上教育的約30%。

同時，相當一部分農牧民僅使用蒙語，未掌握普通話，這在一定程度上加大了他們參加教育培訓、學習現代科學知識的難度。

1.2.2 少數民族農牧民學習科學文化知識的意識淡薄 少數民族農牧民長期以來養成的生活習慣和安于現狀的心態，使生活在農村牧區的農牧民對學習科技文化知識的意識比較淡薄，積極性不高，農牧民子女中存在嚴重的厭學輟學現象。

本研究課題組對正藍旗、東烏穆珠沁旗、太仆寺旗等地100余戶農牧民進行調查，以了解農牧民參與學習及培訓的心態及實際困難，調查結果令人深思。圖2為農牧民未參加科學技術培訓的首要原因調查情況，“不知道有什么培訓”、“覺得培訓對增收幫助不大”、“怕花錢”、“沒有時間精力”是4個最主要原因。所有培訓項目均由國家或地方財政撥款，不收取農牧民一分錢，可仍有不少農牧民由于“怕花錢”的原因而對培訓“敬而遠之”。可見，一方面，廣大農牧民對培訓的認識尚不足，基層地方政府培訓機構的宣傳力度不夠，使很大一部分農牧民“不知道有什么培訓”，并且存在“培訓要花錢”的顧慮；另一方面，培訓的具體安排及培訓內容還有待于進一步改進，以改變農牧民“覺得培訓對增收幫助不大”的觀念。

1.2.3 培訓資源分散，培訓方法針對性不強 隨著錫林郭勒盟新農村新牧區的建設，各部門根據自身職能相繼開展了各個層次、各個種類的培訓。主要有組織部門的基層黨員干部培訓、農牧業部門的各項實用技術培訓、扶貧就業部門的幫扶就業培訓。但由于各部門之間缺乏必要的溝通和聯系，不能統籌協調，形成資源共源，使有些培訓形式呆板、內容重復，不僅造成了培訓資源的浪費，也使參加培訓的少數民族農牧民對培訓有了厭倦情緒，影響了培訓的效果。

培訓方法上，大多數運用學校傳統的教學模式講授，即老師在上面講，學員在下面聽，最后進行考試。而一些農民相對感興趣的討論式、互動學習式、論壇講演式、趣味游戲式及案例分析等方法卻很少運用。此外，目前大多地方探索網絡培訓的方式，但是對于邊遠的農村牧區等的信息服務體系不健全的地區，多數人無法運用現代科學技術進行學習。在培訓內容上，通過調查發現，許多農牧民朋友認為培訓老師所講述的內容專業術語過多，語言過于書面化，很難聽懂領會，更不要說掌握。總體來看，目前的培訓體系中存在培訓內容針對性不強，培訓方式方法沒有切合農牧民的實際情況，這也成為目前農民培訓中比較普遍的問題。造成這些問題的原因在于培訓人員沒有從實際情況出發，再加上沒有認真了解農牧民學習能力和分析當地的農業生產具體實際情況，經常是用培養教育青少年學生的那一套方法來教育農民，體現在內容上就是重理論、輕實踐，形式單一枯燥，理論脫離實際。總的來說，這些培訓農民的做法未能做到與具體產業相結合，未能做到與具體實踐勞動相結合，或者是高估農民的學習能力，講一些深奧的知識，或者低估農民的能力，簡單敷衍了事，為培訓而培訓。

1.2.4 缺乏少數民族語言的學習教材 錫林郭勒草原的少數民族農牧民以蒙古族為主，他們日常生活學習交流主要以蒙古語為主，用漢語學習和交流有一定困難。而培訓少數民族的蒙文科技文化多媒體資源少之又少，即使有一些也嚴重滯后，不能跟上現代高速發展的新型農牧業科技知識的更新，這就成為了阻礙迅速提高少數民族農牧民科技文化知識的一個瓶頸。我們對漢語及蒙古語的農牧技術培訓材料在當地新華書店銷售情況進行調研，見表1。

2 提高少數民族科技文化素質的思路與方法

2.1 科學規劃，創新培訓體系

目前，錫林郭勒盟以加快發展草原畜牧業為重點，圍繞建設現代優質農畜產品基地這一目標，制定科學而有效的農牧民培訓規劃，切實提高少數民族農牧民的整體素質。力爭把錫林郭勒草原建成優質的草料基地、奶源基地、肉食品基地。

培訓講求的是實用性，它的最終目標就是讓每一位學員進行有意義的學習，獲得有價值的知識和技術，以提高素質，降低成本，提高農業的綜合競爭力[16]。但是傳統的農牧民培訓方式主要以正規培訓為主，也就是課堂講授，老師在課堂上講，學生在下面坐著聽。但是農牧民培訓面對的是不同于學生的對象，其在年齡特點、心理特點、知識閱歷、學習動機、學習目的、接受能力等方面皆與學生有著很大的不同。所以應該依據其自身特點和期望，按照發現問題、分析原因并提出解決方案的思路，找出現有培訓模式存在的不足，從提高培訓的時效性的角度出發，在行為學理論基礎上設計正規培訓與非正規培訓相結合的新模式。

2.2 整合資源，加大培訓力度

一是政府部門要進行資源整合，建立合作密切、各部門協作、資源共享、齊抓共管的聯合培訓機制。充分利用國家、自治區的陽光工程、雨露工程、農村牧區實用人才培養、新型職業農牧民等項目。在新牧區以建設種植、養殖示范園和家庭農牧場為重點，采用集中講授、專題培訓、觀摩交流、現場示范指導、科技下鄉、媒體資源等多種手段進行培訓。

二是在培訓中重點抓好嘎查（村）少數民族干部、黨員、專業人才和少數民族回鄉知識青年的培訓。在培訓中發揮他們的示范帶動作用，從而引導廣大農牧民自主學習增產增收，并自覺維護民族團結。

三是培訓內容要與當地農牧民的接受能力和實際需求相適應。在內容上，如肉牛肉羊的飼養和加工技術、疫病防治技術、優質牧草栽培技術、生態草原保護、蒙餐服務、民族傳統食品加工、民族服飾、民俗文化旅游等。在時間上，要結合農牧業生產季節開展培訓工作，如理論培訓宜在冬季農牧業休閑時期進行，現場指導則在生產季節要根據農牧業生產的各個環節深入到田間、牧場進行。

四是要大力發展以蒙文蒙語為載體的文字和音像教材，要組織專家編譯制作一部分有針對性和實用性的蒙文蒙語教材，對技術要點進行簡化和鄉土化，形成看得懂、聽得明白、掌握容易的文字和音像教材。

2.3 加大培訓經費的投入

結合錫林郭勒盟少數民族地區發展現狀及市場發展的需求，各級政府應每年拿出專項資金用于開展科技培訓。一是要列入預算建立專門的資金予以保障；二是從教育附加費中提出一定比例專門用來培訓少數民族農牧民；三是安排必要的工作經費，由專門的部門牽頭，協調各部門全面開展培訓；四是鼓勵各類社會資源參與少數民族農牧民的培訓。

通過開展少數民族農牧民科技培訓，提高了少數民族農牧民群眾的科技文化水平，改變了他們的勞作方式及思維方式，拓寬了他們的增收渠道，從而加快了少數民族經濟社會發展的步伐，同時，這也增強了少數民族農牧民加快發展的信心，有力地推動了當地經濟的發展[17]。

2.4 建立培訓考評機制，提高培訓管理水平

建立培訓考評機制是提高培訓質量、管理水平的重要措施，也是保障培訓工作順利進行和良性發展的重要手段。考評機制的建立與完善是任何項目管理中必不可缺失的一個環節，它是約束激勵的基礎，沒有評價，就沒有說它好壞或是成功失敗的依據[18]，因此農牧民培訓工作必須建立完善培訓考評機制，使其具有評價、監督和導向的功能，這也是農牧民培訓活動過程中不可缺少的重要環節。在實踐中，在基層，評價往往容易被忽視，或者設置評價的指標不夠科學不夠合理。為了進一步建立完善評價機制，首先要建立評價指標體系，并兼顧社會效益與經濟效益；其次要建立信息反饋機制，做到及時調整和修正培訓計劃，切實提高農牧民培訓管理水平，有利于增強農牧民培訓效果；再次要建立培訓評估結果追蹤機制，促使管理體制得到進一步的完善。

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