天津市都市農業發展對財政金融支持需求的調研分析

摘 要：都市農業的發展離不開財政與金融的強力支持。調研了天津市都市農業發展對財政金融支持的需求特征，結果表明，農戶和農業園區對農業技術的需求是多樣的，需要政府財政與金融對農業發展的大力支持，財政和金融合力支持農業發展是今后支農機制創新的方向。

關鍵詞：都市農業；財政與金融；支持；需求

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.006

天津 作為沿海大都市，經濟發展走在全國前列，得天獨厚的地理區位優勢為其快速發展注入了極大的拓展空間和活力，其都市農業發展的活力亦是內地農業無法比擬的。天津沿海都市型現代農業是依托于大都市，服務于大都市，遵從大都市發展戰略，以與城市統籌和諧發展為目標，以城市需求為導向，以現代技術為特征，具有生產、生態、生活等多功能性和知識、技術、資本高度密集特點的物質流、能量流、信息流快速運轉的現代集約持續農業。它既有沿海都市對都市農業的依賴性，又有都市農業對沿海都市的依存性。其都市農業的快速、持續、穩定發展，迫切需要多部門的合力支持，需要財政、金融部門的大力支持，更需要構建多部門支農的長效機制。但是，天津對于財政金融支持都市農業發展研究還不夠深入、具體，沒有提出建立財政與金融相互協調的機制，而都市農業的發展，恰恰需要財政金融互相適應，形成合力，共同支持現代農業發展。因此，筆者在調研活動中開展了天津市農戶、農業園區、農業管理部門等各類現代農業主體的問卷調查、抽樣調查和實地調研，旨在探討天津都市農業發展對財政、金融支持的需求特征，為財政、金融支農提供遵循。

1 需求主體——農戶的需求分析

都市農業發展的主力軍-農戶的調研是此次調查的重點。通過對280份農戶調查資料分析表明，百分之百的農戶普遍認為當前農業生產效益比較低，急需政府給予各個方面的大力支持。

1.1 迫切期待政府出臺多種農業財政補貼政策

近年來，由于農業生產物資市場價格上漲，導致農民生產投入成本持續走高，但是農產品低端市場價格并未相應提高，農民生產積極性明顯受挫，因此，農戶們迫切期待政府出臺多種補貼政策，是他們盡快能得到社會的平均收益。調查中，80%以上的農戶希望接受直接生產補貼，如農資（水電、化肥、農藥、薄膜等）綜合直補、農機購置直補、良種應用直補、糧食直補、環保直補等。

1.2 迫切需要農業金融保險的支持

近些年，自然災害頻發，加之市場波動大，投入高，農產品產量和收益也不一定高。60%以上的農戶認為金融部門的農業保險公司應給予農村大力支持，政府出臺政策大力支持這些公司，讓農戶生產無憂，收入穩定增長。但是農業保險公司的服務范圍、規模小成為制約因素。

1.3 農田基本建設是都市農業生產的基礎

農田基本建設是正常農業生產的基礎，水是農業生產的命脈。90%以上的農戶指出農業用水井保障程度需要提高，水井需要日常維護。同時，農戶也抱怨生產水電費用太高。近些年，小麥播種面積萎縮，與農業水電費用過高有著直接的關系。另外，50%的農戶提出農田的道路需要整修，零散地塊需要合并等問題。

1.4 迫切需要農業技術支持

現代農民的技術需求再近些年越來越高，他們迫切需要政府給予農民教育的大力支持。有相當一部分受訪者表示，授人以魚，不如授人以漁。調查中筆者發現，農民對農業技術、農業教育市場需求表現出以下特征。

1.4.1 對農業技術需求的多樣性 改革開放以來，農村各業蓬勃發展，特別是隨著科技興農戰略的貫徹與實施，廣大農民學科學，用科學的熱情空前高漲，科學技術是第一生產力的思想已深入人心。調查顯示，在現行政策下，近80%的被調查者認為依靠科技進步是農民致富，發展生產的最主要因素，表現出對農業技術多樣化全面增長的需求。對學校開設的專業最受歡迎的是土壤農業化學、高效作物栽培、植物保護、企業經營管理、農產品加工等專業，占被調查者的80%。90%以上被調查者認為，農業教育學校應該面向農村培養各方面的實用型專業人才。在農村，由于生產的季節性和農民自身的隨意性，可以從事多種行業，表現出對行業技術的多樣化需求，如家電維修、民用建筑、園藝栽培、農村電氣化、養殖種植等技術，但仍以大農業為主。需要種植業方面的人占50%，畜牧養殖業方面占30%，其他方面僅占20%左右。

1.4.2 對農業技術教育需求的多層次性 調查顯示，農民迫切希望接受農業技術再教育，并且絕大多數人都有自己的打算，所占比重高達95%，表明了農村教育市場的廣闊性。其中，在學歷層次的需求上，希望參加高等職業技術教育的農戶占被調查者人數的40%，其次為參加農村實用技術培訓的，占32%，希望參加中等學歷教育的僅占15%，明顯低于希望參加實用技術培訓的人數。在農業技術層次的需求上，同樣也表現出多層次，其中以需要“有關名、優、特、新技術知識”為最多，占45%，其次分別為最新農業科技成果和農業信息。不容忽視的是：一些地區農民技術基礎較差，現有技術水平不高，更需要一般普及型的技術知識，其比重仍達25%。在農業技術類別的需求上，農民更需要多方面的革新，新技術、新工藝、新品種、新材料、現代農業經營管理以及現代化生產設備等，都是農民需要革新的對象。尤以新技術、新品種最受歡迎，分別占50%和40%；同時隨著農村經濟的發展，有32%的被調查者希望采用農業現代化生產設備，改善農業作業條件。

1.4.3 對農業技術需要講求實際、實用、實效和可操作性 農業教育學校面向農村開展學歷教育，使許多農民子弟以及農民個人取得了中專、大專畢業文憑。隨著市場經濟的發展，廣大農民更需要用真才實學去闖市場，更側重于實際技能的學習，重視能力，但對學歷卻不十分重視。此次調查中，重視農業教育培養實際技能，獲得先進農業生產技術的人員占45%。對于參加理論學習、技能鑒定考核，可獲得學歷證書和職業資格證書，也有35%以上的人表示不感興趣。隨著農村科技水平的提高，農民對培訓質量的要求也越來越多。有55%的被調查者表示希望各級專家到培訓班授課，傳播農業技術知識，也有42%的被調查者愿意走出去進行跨地區參觀學習。對培訓方式，大多數被調查者認為聽錄音、看錄像或收看電視臺播出的技術講座或學習技術資料、明白書等形式雖能起到一定的技術作用，但可操作性差，發現問題無處咨詢；而送技術下鄉，現場指導或者多種方式綜合運用等形式最受歡迎，占被調查者的95%。在培訓時間上，多數人希望培訓時間不宜過長，半天到一天的時間較適宜。培訓季節最好安排在農閑季節和根據農業生產技術需要隨季節安排。對于技術培訓的地點，98%以上的被調查者愿意設在鄉村，以方便農民參加學習。

1.4.4 農民學習農業知識的目的性強 為掌握技術發展農業生產，發家致富或更新知識，勝任本職業務的占絕大多數；為擴大本人尋找職業的能力機會和解決學歷、職稱的分別占15%和20%。取得文憑后，計劃到鄉村企業尋找就業的占13%，計劃爭取招工招干的占12%，計劃進入勞動力市場約占9%，計劃從事商業營銷的占8%。這種學習的明確目的，成為農民渴求農業職業教育的內在動力。農戶對技術、教育的需求也反映了他們需要政府和社會的財政投入的現狀。

2 需求主體——農業園區的需求分析

農業園區是農村土地規模化、農業技術集約化、農業資源利用高效化、農業生產風險減低化、農業企業工人（農戶）組織化、農民收入穩定增長化等特征集于一體的都市農業發展模式，是加速都市農業發展的引領者。筆者通過對20家農業園區的調查，他們均認為政府需要加大這些農業園區的政策扶持。如土地承包、項目貸款貼息、風險擔保、技術共享等。農業園區將大量農業發展資金投入到農業生產中，所產生的綜合收益要遠遠高于獨家單戶分散經營式的生產方式。因此，政府財政部門、金融部門應該大力支持這些農業企業的發展，農業企業對財政金融的需求不容忽視。

3 需求主體——農業管理部門的需求分析

農業管理部門應在推進都市農業進程、繁榮社會主義新農村和提高農民收入的方面，考慮對財政金融支農的需求時會更加全面、合理。基于此，筆者對各區縣農業技術推廣中心、天津市農業技術推廣站、天津市土壤肥料工作站等部門進行了采訪調研。這些部門普遍認為當前農業投入比重太低，急需加大財政投入。投入結構的不合理，投入總量的不足，導致了事業費用外的投入下降，農業科技和農業教育投入比重較低，農業技術成果轉化經費不足。同時，由于配套措施不到位，投入效率不高。另外，70%的受訪部門指出，財政支農機制和金融支農機制需要改革，尤其二者的結合是今后機制創新的方向。

4 相應對策建議

4.1 不斷加大財政金融支農規模與力度

天津都市型現代農業發展的要求很好，對社會資金的需求較傳統農業省市更高。需要建立政府財政金融持續加大投入、社會力量廣泛參與以及農民積極籌資、投勞的多元化投入模式，不斷加大支農的規模與力度。

4.2 財政與金融機構、部門統籌協調

天津都市型現代農業發展需要的巨額資金以及政府財政部門和金融體系部門的全力支持。政府財政資金主要以引導為主，助推金融資金流向農村，金融支農應該成為主體。因此，財政部門需要與商業性金融機構、對策性金融機構、農村信用社、農村擔保公司、農業保險公司等金融部門統籌合作，保障支農資金及時到位。

4.3 支農結構逐步優化

支農資金對天津都市型現代農業的發展推動作用如何，要看支農資金支出結構的優化程度。主要做到：發展高科技農業是現代化農業發展的方向，金融和財政部門要合力扶持農業科技創新和推廣，以實現科技興農；加大對農業基礎設施、農業教育科研等公共產品的投入；調整財政支農資金使用結構，把財政支農資金更多地用在支持農業規模經營、實現農業產業化和加強農村勞動力培訓與轉移等方面上來，充分發揮財政資金在發展農業生產、增加農民收入和改變農村面貌等方面的重要作用。

4.4 逐步提高支農效率

天津市財政、金融支農資金使用效率與北京和上海相比，仍然偏低。提高支農效率，實現財政、金融、“三農”合贏是支農持續、長效發展的必然選擇。

4.5 科學完善支農補貼方式

目前，天津市對農業補貼方式主要有減免農業稅、糧食直接補貼、良種補貼、農機補貼、糧食最低收購價制度等，并且大部分補貼集中于流通領域。但減少流通環節的價格支持，加大對農民收入直接補貼力度是總趨勢。在今后的支農過程中應進一步加大對農民收入的直接支持力度。

4.6 財政金融支農制度化、法制化

一方面，逐步建立法制化財政支農政策體系，制定支農資金使用管理辦法；另一方面，依法規范各農村金融機構的支農職能，加快建立依法規范政府主導的農業保險體系。

5 結 語

通過天津市都市農業發展對財政金融支持需求的調研分析可以看出，不論是農戶，還是農業園區、農業管理部門均表現出都市農業的發展急需財政金融的大力支持。但是，財政支農與金融支農的力度還不夠。今后，探索二者合力支農的機制是必要的。

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