淺析新農村文化建設下的職業教育發展

摘 要：在當前中國全面發展社會主義新農村的背景下，文化建設的重要意義愈發突顯。本文以職業教育與新農村文化建設的關系為研究視角，在梳理職業教育現狀的基礎之上，分析了其影響因素并借鑒西方發達國家教育領域的先進經驗，提出中國職業教育的發展策略。

關鍵詞：新農村文化；職業教育；發展策略

當代文化越來越成為綜合國力競爭的重要因素和經濟社會發展的重要支撐，文化建設在新農村建設中是不可缺少的重要環節，而農村的文化建設與發展卻是中國文化發展的薄弱環節。影響新農村文化建設的因素是多方面的，其中教育的不足和缺失無疑是重要因素。在針對成人的教育中，職業型教育（簡稱職業教育）面向的人群更加大眾，在新農村文化建設中起到的作用和發揮的影響更為重要。

一、新農村文化建設環境下職業教育的新形勢

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，并提出培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。然而，實際情況與目標差距還很大，絕大多數農民仍然只能從事農業勞動或者選擇勞動密集型行業，他們并不具備現代文明所提倡的法制意識、衛生意識、公共責任以及生態環保等現代社會公民的基本素質。究其原因，最根本的還是農民的受教育水平較低。可以說，科學素養的不足，拖緩了新農村文化建設的步伐。據相關統計數據顯示，中國當前農村勞動人口中，接受過職業教育的不到5%，中國農村仍有半數人口僅為初中文化程度，文盲和半文盲仍占相當比例。因此，要促進新農村文化建設，必須加快農村職業教育的發展。

二、農村職業教育的重要性和現實狀況

1.大力發展農村職業教育的重要意義

（1）大力發展農村職業教育對于解決中國的“農村”問題具有重要意義。當前中國城鄉差距依然相當顯著，職業教育對于統籌城鄉發展具有積極意義。職業教育不僅可以促進農村經濟的發展，更重要的是對于農村的文化建設起到了重要作用。（2）大力發展農村職業教育對于解決中國的“農民”問題具有深遠意義。當前中國農民的科學素養和文化底蘊整體偏低，通過職業教育可以使農村剩余勞動力掌握一技之長，有利于其由農民轉型為城鎮居民，有利于城鎮化的進展。（3）大力發展農村職業教育對于解決中國的“農業”問題具有直接意義。廣大農民雖然世代耕作，但是農業的現代化變革對農民提出了新的要求。職業教育的開展可以提高農民的現代化農業技術，促進現代農業的發展。

2.新農村職業教育發展的現狀及反思

職業教育對于新農村建設的意義毋庸置疑，但是中國當前的職業教育無論在辦學思想還是辦學方法上都存在相當大的問題，不能滿足新農村文化建設的要求。（1）當前大多數職業技術院校的辦學指導思想中最核心的就是就業率的問題。以就業來招攬生源，以生源來創造效益。這種思想在市場經濟下本無可厚非，但教育本就是一種準公共產品，它承載著文化傳承的社會責任。職業教育同樣不能例外，當前這種“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的辦學指導思想缺乏全盤統籌，體現出過度的功利性，無法與新農村建設的大勢形成有效互動、雙贏共進的效果。（2）當前大多數職業技術院校的辦學內容是對職業技能的訓練和培養，這在一定程度上促進了經濟的發展，提高了勞動效率和生產力水平。但是在新農村建設的背景下新農民的標準為“有文化、懂技術”，僅僅以技能培訓為主的職業教育顯然不能提供合格而全面的教育服務。（3）目前，職業教育學校辦學模式大多與普通學校基本一致，無論是理論教學還是實踐教學都沒有突出職業學校的特點。究其原因，主要是缺乏與市場的深度結合，沒有形成校企雙方積極參與、相互合作的長期且有效的合作機制。

三、國外農村職業教育的開展狀況

1.美國——開展最早、重視立法

美國是當今最發達的國家，在職業教育領域擁有較為完善的法規體系和規章制度。早在1862年，美國頒布了職業教育史上著名的《摩雷爾法》，它不僅是美國的首部關于職業教育的立法，也開創了世界職業教育領域立法的先例。1917年，美國又實行了《史密斯·休士法》。該法的核心是在全美所有的普通中學開展職業教育，由政府出資負責職業教師的培訓工作。較之《摩雷爾法》，《史密斯·休士法》的意義更加深遠，它將美國所有的普通中學變成了具有職業教育內容且提供了財政資助的綜合學校。這項政策對于職業教育的發展所起的作用是巨大的，包括農、工、商、家政等各個領域的職業教育得到了快速的發展。

2.英國——網絡技術與職業教育相結合、統一的職業資格

網絡技術與職業教育相結合是英國職業教育方面最為顯著的特征。以職業技術培訓網為平臺和載體，充分發揮高等學校和科研機構的智力優勢，并且可以形成多層次、多類型、方式靈活的職業教育培訓體系。在網絡化培訓的基礎之上，英國實行了全國統一的職業資格認證制度，在制度層面上規范了培訓的內容和考核的標準，使得接受職業教育者的水平得到保證。通過實施職業教育領域這些意義深遠的改革，提高了受訓者的學習能力和職業能力。

3.日本——重視職業教育基礎設施

日本職業教育的開展吸取了英國和美國的優點及特長。立法上，早在1947年就頒布了《基本教育法和學校教育法》，并在80年代普及了高中教育的同時，還積極推行一套職業訓練制度，支持并引導各企業和社會團體積極開展各種崗前培訓，提高勞動者的技術素質和適應現代化工業的能力。在信息技術方面，日本將計算機系統、衛星系統等現代化裝置作為職業教育的普遍手段，大大提高了農村職業教育的現代化水平。此外，日本還非常重視職業教育的基礎設施建設，興建了許多現代化的實習場地，使職業教育的實踐性得以充分發展。

四、農村職業教育的發展措施及創新途徑

1.通過國家立法改革職業教育辦學體制

改革開放以來，中國已經初步建立了較為完善的市場經濟體制，關于企業類的營利性單位已具有比較完備的法律法規。但是中國的職業院校屬于非營利性事業單位，缺乏在法律層面的產權界定和運行制度。目前僅有管理規章和管理文件，基本沒有涉及非營利性組織的產權和組織構架，因此需要通過國家立法改革職業教育辦學體制，才能使職業教育在新農村文化建設之中發揮重要作用。

2.進一步加強職業教育的混合提供

中國當前的職業教育主要由政府提供，這種單一化的提供模式不能滿足市場的需求。因此有必要在探索建立職業院校的校董制經營模式的基礎上，進一步推動職業教育混合提供的進程，這也就意味著職業教育應吸收更多社會力量的參與。但是，教育作為準公共產品的性質決定了其向社會開放的原則應是有限度、有次序的。職業教育同其他教育類型有著顯著的差別，比如職業教育和高等教育或普通教育之間的內涵和性質均不相同。因此政府應獨立建設職業教育準入制度，通過此制度規范職業教育的準入資格和準入范圍。這樣既可以保證職業教育的準公共產品性質，又可以調動社會資本來發展職業教育。

3.推動職業教育中人才結構和培養模式的調整

當前中國職業教育的人才結構和培養模式基本是以勞動技能培訓為主，這已經不能適應新農村建設的新形勢，無法承擔為新農村文化建設擔當智慧支持的使命和作用。因此，新農村建設視角下職業技術教育內容的創新，應牢牢把握服務“三農”的方向，堅持以市場需求為導向，以能力為本位，以提高學生就業能力和就業率為目標，加大教育教學改革力度，盡快實現教學內容的針對性和本土化以及教學手段的現代化，并使其具有可持續發展性。要根據產業結構調整對社會職業崗位體系影響所產生的變化，圍繞社會所需職業崗位能力，并充分考慮未來職業需求，設計教學內容體系；要注意及時補充國內外先進的科學文化知識和科技成果，并根據有關行業和領域的國際規范、國際標準來修訂現行的教學內容；要加強外語教學，增設國際文化、國際政治、國際經濟和國際貿易方面的內容；要在加大技術基礎課程比重的同時，注重人文素養的培養，構建一個“基礎寬、技能精、針對性強、適應面廣”的具有職業技術教育特色的課程體系。

參考文獻：

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