校長專業標準的理念、理解與行動

摘要：《義務教育學校校長專業標準》是我國第一個關于校長職業的規范性標準。《標準》的頒布和實施為進一步加強高素質專業化的中小學校長隊伍建設提供了基本依據，為校長的專業化發展指明了未來方向，提供了行為準則。把握《標準》的基本理念，理解《標準》的基本要義，將有助于校長更好地依據《標準》主動進行專業發展。

關鍵詞：義務教育學校；校長專業標準；專業發展

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2013）07-0021-04

2013年2月4日，教育部印發了《義務教育學校校長專業標準》（教師[2013]3號）（以下簡稱《標準》），這是新中國成立以來我國頒發的第一個校長專業標準，是建設高素質專業化中小學校長隊伍的基礎性、規范性文件。校長專業標準的頒布和實施，標志我國校長隊伍建設和管理走上了科學化、標準化和法制化的軌道。義務教育學校校長專業標準不僅明確和規范了義務教育學校校長的專業素質要求，而且指明了校長專業發展的未來方向；不僅是校長任職資格條件和考核評價指標，引領校長專業化發展、衡量評價校長專業性程度的依據和標尺，而且是校長進行學校管理、自我主動專業發展、提升專業發展水平的行為準則。

一、校長角色定位：厘定校長專業標準的基本前提

校長的角色定位是制定校長專業標準的基礎和前提。中小學校長是什么樣的角色？目前人們有多種不同的認識，如校長是領導者、經營者、管理者、服務者、反思者、優質教育資源的創造者和促進學校發展的研究者，等等。

西方學者馬薩·斯佩克（Marsha Speck）在其著作《校長角色》（The Principal-ship）中對校長的角色進行了較全面的分析，他認為，在學校這個具有特殊社會意義的相對獨立的教育組織中，校長以教育者身份定位學校的組織性質及核心價值觀，又以領導者的身份制定學校的發展規劃，之后，校長便以管理者的身份投入到學校的教育教學工作中去，運用管理法規、方法和技術對學校的人、財、物、教育教學工作、時間、信息等進行全面管理。[1]

馬薩·斯佩克對校長是教育者、管理者和領導者三種角色的分析得到了學界的認同，從現代學校的職能和校長的使命、責任和要求來看，校長不僅具有三種不同的角色，而且還是這三種不同角色所構成的角色集，是多種角色的統一體。校長的每一種角色都有相對應的使命、職責和行為要求，應依據這些角色和職責來確定校長要完成各種職責活動應達到的專業要求，最終系統地整合為校長的專業化要求。

校長的多重角色也強化著校長是一個專業的領導管理者這一理念。校長作為一種專業，是現代學校發展的必然要求，是學校管理的內在本質規定。隨著教育改革的不斷深入，課程改革的不斷推進，學校管理格局的深刻變化，學校面對著復雜、多變和競爭的環境。校長如何面對來自各方面的挑戰，科學決策、自主發展、有效管理？這就要求校長應是一個懂教育、善管理、會領導的內行，應成為一個專業的學校領導管理者。校長作為一個專業并成為一個專業的領導管理人員，不僅是學校發展和管理改革的客觀要求，而且是校長的本質屬性所決定、校長自身發展所必須的。因此，認識校長的教育者、管理者和領導者的角色和專業定位，是制定和理解中小學校長專業標準的基本前提。

二、校長專業標準：引領校長專業發展的行動準則

建設一支高素質專業化的中小學校長隊伍，不僅要提高校長任職的準入門檻，而且要有一個適宜的校長專業標準。

根據百度百科的定義，“專業標準原意為專業目的，也就是標靶。其后由于標靶本身的特性，衍生出一個‘如何與其他事物區別的規則’的意思。將‘用來判定技術或成果好不好的根據’廣泛化，就得到了‘用來判定是不是某一事物的根據’。技術意義上的標準就是一種以文件形式發布的統一協定，其中包含可以用來為某一范圍內的活動及其結果制定規則、導則或特性定義的技術規范或者其他精確準則。”威穆爾（Elaine L.Wilmore）曾指出，“對學校來說，要想獲得學校的發展，必須樹立較高的標準。高標準……為我們提供了通向學校發展未來的具體途徑，它們指向了較高的目標。這些標準為所有的學校領導者提供了成為杰出領導者的基本框架。每個人每天都應該對學校進行規劃以達到標準中描述的狀態。”[2]

校長專業標準，是中小學校長進入專業性階段的重要標志，是中小學校長專業化發展的重要基礎，是衡量中小學校長是否發展成為一門成熟的專業性職業的標尺；是建立現代中小學校長管理制度，建設專業化校長隊伍的政策依據；也是建立校長教育培訓課程標準，開發基于校長專業發展所需專業知識和領導管理能力的培訓內容體系，開展中小學校長教育培訓，推進校長專業化進程的指南和準則。

在世界范圍的教育改革進程中，美、英、澳等西方主要發達國家為提高教育質量，改進學校管理，促進師生發展，都十分重視中小學校長專業標準和專業發展體系建設。他們期望通過建立較高的校長專業標準來提升校長的專業知識、專業能力和專業精神，加強中小學校長的專業化建設。

美國在20世紀90年代就提出了校長專業標準。1996年，美國第一次頒布了《學校領導者標準》。標準共有六項，涵蓋了學校與社會、政治、經濟、文化等的關系、學校戰略目標、學校課程發展、學校組織管理、學校與社區合作、學校領導者道德修養等。六項標準分為知識、態度和績效三個部分，每個部分又分為不同的具體指標，總共有182項指標，其中知識和態度各有43項指標，績效有96項指標。1998年，美國根據《學校領導者標準》開始實施學校領導者資格證書測試制度，在學歷教育和非學歷培訓項目中也引入《學校領導者標準》，并將其作為開展校長培訓的主要依據。[3]

英國為適應中小學教育改革的要求，從20世紀90年代起便開始了校長專業發展規律的探索研究和校長專業標準的研制。1996年，英國國家教師教育署組織有關機構和人員著手研究制定中小學校長的專業標準。在起初研制的中小學校長專業標準方案中，將中小學校長專業標準分為兩類：一是新任校長的職業標準；二是在職校長的專業標準。在此基礎上，英國國家教師教育署經過多方征求意見和討論修改，于2004年正式頒布了《英國國家校長標準》。該標準主要包括設計未來、引領學習和教學、自我發展和與他人合作、學校組織管理、保障職責、社區合作等6個關鍵領域的專業標準及其校長所需的知識、專業品質和應有的行為的具體標準。其中校長專業知識標準共有47條，專業品質標準共有46條，專業精神和專業素養、行為標準共有40條，主要標明校長的行為須達到的專業要求與績效。[4]

澳大利亞為實現“建立一個所有中小學都追求卓越教育體系，讓每個兒童都能平等地接受世界級的優質教育”的目標，于2011年7月頒布了全澳第一個《全國中小學校長專業標準》（National Professional Standard for Principals），《標準》由三項“領導要求”和五大領域的“專業實踐”構成。“領導要求”包括愿景與價值、知識與理解、個人品質與社交技能三方面。“專業實踐”包括領導教與學、發展自我與他人、領導改進與創新、領導學校管理、參與社區合作五個領域。[5]澳大利亞的校長專業標準強調校長具有領導和管理雙重角色，強調校長的教學領導力，強調“學習”和學生的卓越發展，注重人力資源的開發和管理。標準凸顯了澳大利亞校長專業標準的基本理念和核心價值取向。

從美、英、澳等西方主要發達國家的校長專業標準來看，盡管其具體內容各不相同，表現形式也各有差異，但突出校長的教育使命和管理責任，強調校長課程和教學領導力的提升，強調學習和服務學生的卓越發展，強調學校的開放與社區的有效合作，注重學校管理的效能等，是美、英、澳三國校長專業標準的基本特征。

我國為加強校長專業化隊伍建設，推進義務教育均衡發展，辦好人民滿意的教育，經數年的研究和廣泛征求各方意見，于2013年2月4日正式頒布實施了《義務教育學校校長專業標準》。《標準》由“以德為先、育人為本、引領發展、能力為重、終身學習”五個基本理念，“規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理、調適外部環境”六項專業職責以及四個方面的實施要求三大部分組成。基本理念明確提出了校長的道德領導、價值取向、角色定位、專業行為和持續發展等要求。基本內容分別從價值領導、教學領導和組織領導三個方面對校長提出了六項專業職責。其中，“規劃學校發展、營造育人文化”是對校長價值領導的要求，“領導課程教學、引領教師成長”是對校長教學領導的要求，“優化內部管理、調適外部環境”是對校長組織領導的要求。每項專業職責有10條專業要求，由專業理解與認識（3條）、專業知識與方法（3條）和專業能力與行為（4條）等三個方面組成，6項專業職責細化為60條專業要求，具有比較強的規范性、指導性和可操作性。[6]

我國義務教育學校校長專業標準突出了專業理念對校長的高位引領，規范了校長的辦學行為和領導管理學校的基本職責，不僅為校長設定了合格的基本標準，也為引領校長持續專業發展提供了行為準則。

三、校長專業發展：基于校長專業標準的行為自覺

當前，隨著我國教育現代化的推進，學校對外開放度的加大，學校辦學格局的調整，學校管理重心的下移，學校自主權的擴大，課程教學改革的深入，校長必然面臨著學校的生存與發展問題，必須考慮如何根據學校的實際和學校外部環境的變化，科學制定學校發展規劃，有效整合辦學資源，走學校特色發展之路。建立校長專業標準，提高校長準入標準固然必要，但僅停留于此還很不夠，更重要的是校長如何適應學校教育內外環境的變化，促進學校的持續健康發展，怎樣根據校長專業標準的要求，提升教育管理專業水平，實現自身的持續專業發展。因此，校長專業發展不僅是當前我國教育改革、管理創新和學校主動發展對校長隊伍建設的時代呼喚，也是校長自身專業發展，持續走向成功的內在需要。

校長專業發展，就其概念內涵來說，是校長在個體內在專業需求或意識的指導下，結合外部環境，在個體專業知識、專業能力、專業精神、專業意識及專業貢獻等方面的持續發展，其終極目標是校長要登上專業領域的頂峰，成為學校管理的專家。關于校長專業發展的概念，我們可以從靜態和動態兩個方面作分析。從靜態角度來看，校長專業發展就是校長職業真正成為一個專業，校長成為專業人員得到社會承認這一發展結果。從動態角度來看，校長專業發展主要指校長按照專業標準在嚴格的專業訓練和自身不斷主動學習的基礎上，逐漸成為一名專業人員的發展過程。校長在基于專業標準的發展過程中，不僅需要外部的推動和良好環境的創設，如：入職資格和選拔機制、專業組織和專業規范、職前教育和在職培訓等，更需要校長把專業標準作為自己的行為準則，加強專業理論學習，加強實踐修煉，不斷提高自己的專業能力。多年來，人們的傳統思維習慣往往把校長專業發展設定在校長職業形成的結果時段，現在我們理解校長專業發展更應看作是校長自身與學校組織成員和環境等多種因素互為關聯、相互促進的互動過程，是校長內在的專業性結構不斷改善，教育管理觀念和專業精神、教育管理專業知識、教育管理專業能力、自我專業意識和專業態度等方面持續提升的生命成長與動態發展的過程。[7]

校長專業發展作為校長依據專業標準的主體自覺行為，不僅要求校長為提高學校管理績效，改善學校管理的作風、方式，把自己所從事的學校管理工作視為一種專業，把自己視為一個持續發展的專業人員，更要通過個體的自我不斷學習與探究來拓展專業內涵，提高管理水平，通過自我反思和創新性實踐逐步達到專業成熟的境界。

在校長專業發展的過程中，有外部推動的校長專業發展和校長個體內在主動的專業發展兩種基本策略。外部推動的校長專業發展主要是通過訂立嚴格的專業規范和管理制度提升校長的專業性，通過謀求社會對校長工作的專業地位認可來獲取校長的專業性，通過專業性課程的開發和專業性的教育培訓來提高校長的專業化程度。校長個體內在主動專業發展，就是校長在形成專業角色意識、明確專業發展目的和特征的基礎上，自覺主動設計專業發展的行動計劃和策略，在與學校組織發展的互動過程中持續提升自身的專業性。但無論是外部推動校長專業發展，還是校長內在主動專業發展，都應在一個良性互動的專業化發展機制的基礎上，凸現校長持續專業發展主體的行為自覺。具體來說，校長要增強自身專業發展的行為自覺，首先，要根據自身實際和未來發展定位，制定切實可行的專業發展規劃；其次，根據規劃目標要求，設計好年度具體專業發展行動計劃；第三，要結合專業特點加強理論學習，既要有的放矢地進行專業理論學習，又要“無的放矢”地進行多方面理論知識的學習；第四，要增進同行之間的互動交流，學習借鑒他人經驗和做法；第五，要積極開展學校管理創新行動，在學校管理的改革實踐中豐厚自己的專業底蘊；第六，要加強實踐反思，不斷梳理辦學行為，總結管理經驗，提升學校教育和管理的專業理論水平。

參考文獻：

[1]程振響.校長培訓效能與改進研究[M].南京：南京大學出版社，2009：7.

[2]梁偉.美國中小學校長專業標準及其啟示[J].教育發展研究，2006（7A）.

[3]李延成.美國中小學校長專業標準與培訓[J].國家高級教育行政學院學報，2002（1）.

[4]程振響.論中小學校長的專業標準及專業化發展[J].江蘇教育學院學報（社會科學版），2003（6）.

[5]劉莉.澳大利亞校長專業標準：框架與理念[J].中小學管理，2011（11）.

[6]教育部.義務教育學校校長專業標準[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-02/26/c_124390591.htm.

[7]程振響，季春梅.校長發展性培訓的內涵與培訓專業化構想[J].教育發展研究，2009（10）.

責任編輯：楊孝如

Philosophy， Knowledge and Action of Professional Standard for Principals

CHENG Zhen-xiang

（Jiangsu Second Normal University， Nanjing 210013， China）

Abstract： Professional Standard for Principals of Compulsory Education is the first normative standard about principal's vocation in China， the issuing and implementing of which provides the basic foundation for the constructing of high level principal qualities， signposts the future direction of principal's professional development， and also provides the behavior norms and regulations. Mastery of the basic philosophy and understanding its tenets will be helpful for principals' positive professional development in a better way.

Key words： school of compulsory education； professional standard for principals； professional development