電力工程造價管理存在的問題及對策

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，電力工程建設得到了快速的發(fā)展。電力作為一項特殊的產(chǎn)品，電力工程造價管理效果如何，直接關系到電力工程質(zhì)量的提高。因此，電力工程造價管理是電力工程建設關注中的重點。本文主要分析了電力工程造價管理存在的問題，并提出了一定的解決對策。

關鍵詞 電力工程 造價管理 問題對策

中圖分類號：F426.6 文獻標識碼：A

一、電力工程造價管理中存在的問題

電力工程造價管理是指通過對電力工程項目建設過程中的電力工程造價運用多階段、全方位、多層次地技術(shù)、經(jīng)濟、法律等手段進行預測、控制、分析和監(jiān)督等，以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和建設工程項目的經(jīng)濟效益。因此，電力工程造價管理的控制的關鍵在于工程造價的控制，控制的途徑在于在工程項目建設的過程中及時檢查是否按照預先確定的工程造價和資金使用計劃進行，如果發(fā)現(xiàn)有偏差，應該及時分析原因，進行糾正，進而實現(xiàn)工程建設目標的實現(xiàn)。

（一）在決策階段電力工程造價管理中存在的問題。

電力工程中的電力產(chǎn)品具有特殊性，需要占用大量資源，再加上建設周期較長，市場反饋不及時，都要求電力工程規(guī)劃發(fā)揮實效，否則很難實現(xiàn)電力工程的造價控制。當電源及電網(wǎng)電力建設突飛猛進發(fā)展的同時，電源電力建設項目頻頻出現(xiàn)，然而很多地方對于電力工程建設沒有形成周密的計劃研究，在訂購發(fā)電設備中采用自行訂購的方式，在違反國家基本建設程序的同時，也增加了電力工程造價水平的提高。總之，在決策階段缺乏盲目布局，不進行電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是電力工程造價居高不下和難以控制的重要因素。

（二）在招標和投標階段電力工程造價管理存在的問題。

電力工程招標和投標在國家法律的監(jiān)督下，建立在雙方同意的基礎上進行的交易活動。招投標電力工程的特點是競爭性，只有保證競爭的公平公正公開性，才能確保招投標的造價管理得以實現(xiàn)。但是，在目前的電力工程招投標過程中的公平公正和公開性還不太明顯，招投標中的不公平現(xiàn)象仍然存在，這就嚴重影響了電力工程造價控制效率的提高，而國家和電力工程企業(yè)也蒙受了巨大的損失。

（三）在施工階段電力工程造價管理存在的問題。

電力工程項目施工階段是項目實體形成的階段，也是造價控制的重要階段。在這個階段中，工作面大、涉及面廣、程序較多、工期較長、影響造價的因素眾多，因此需要采取有效的造價管理措施進行造價控制。但是，在目前的電力工程造價控制過程中，有一些項目不能夠嚴格按照合同要求進行造價控制，項目法人沒有按照基本建設程序進行施工，造成了很多造價控制問題的發(fā)生。例如，有些建設單位為了實現(xiàn)早日竣工，居然在沒有取得相關手續(xù)的情況下進行工程施工，很多工程項目都是邊施工邊辦手續(xù)和出設計，這樣一來，施工過程中的施工費用較高，并且很難得到有效控制。而有些業(yè)主和承包商不能履行電力建設工程合同中的相關約定，在合同中的款項業(yè)主和承包商均站在自己的角度進行解讀，施工單位主要以設計變更和索賠的方式追求更多利潤，而業(yè)主更是對于增加費用不進行理賠，這樣一來，工程造價控制效率也就大打折扣了。

二、電力工程造價管理的措施

（一）工程投資決策階段的造價管理措施。

在電力工程造價投資階段，電力工程造價管理應該從做好工程建設規(guī)劃出發(fā)，促進造價控制得以順利進行。在投資決策階段，要做好電力工程項目建設的研究分析工作，編制出工程的投資估算方案，根據(jù)投資估算結(jié)果進行經(jīng)濟評價，選擇出在技術(shù)和經(jīng)濟方面最優(yōu)的建設方案，并在方案中明確電力工程造價計價的方法和內(nèi)容，為造價管理提供堅實基礎。

（二）工程設計階段的全過程造價控制措施。

影響電力工程造價控制效果的關鍵階段是工程設計階段和設計階段，當項目工程作出合理的投資決策之后，只有控制好工程設計階段的造價管理，才能讓工程造價管理具有可計劃性、可預測性和可控制性，而不是在施工階段進行盲目地控制。在設計階段需要注意的是，要將全過程造價控制作為設計階段的控制理念，堅持安全可靠、經(jīng)濟適用、符合情況的電力設計目標，在工程的各個階段體現(xiàn)造價控制。要想發(fā)揮設計階段的全過程造價控制效果，要及時解決當前存在的超概算的問題，從靜態(tài)控制和動態(tài)管理的管理途徑出發(fā)，實現(xiàn)對項目工程的動態(tài)性造價控制，而在執(zhí)行限額設計的時候，應該嚴格按照現(xiàn)行的設計標準，以確保項目投資具有安全性和經(jīng)濟性。

三、工程招投標階段的造價控制措施

在工程招投標階段，要確保招投標的公平公正性，真正體現(xiàn)工程的造價控制的有效性。劃分電力工程招標標段、確定合理的電力工程標底、標明詳細合同條款是電力工程招投標造價管理的重要措施，這可以通過以下兩點來實現(xiàn)：第一，分析工作是必不可少的，電力工程建設項目要加強對電力工程投標報價的分析，當初步報價估算得出后，要從多方面進行分析和評估，從而得出最終的報價決策。分析評估的目的在于確定初步報價的盈利性和風險性，好做一個預期的防范措施，因而是不可以忽視的環(huán)節(jié)。第二，招投標分析評估的方法應該采用靜態(tài)分析和動態(tài)分析結(jié)合的方式，為最終標價報價、劃分招標標段、確定合理標底、標明詳細合同條款做好保障。報價的靜態(tài)分析指的是結(jié)合本建設單位在實踐中積累的大量經(jīng)驗數(shù)據(jù)，采用類比的方式判斷出初步報價的合理性，這可以從分析統(tǒng)計計算書中的匯總數(shù)字、計算比例指標、分析報價結(jié)構(gòu)合理性、分析工期與報價的關系、分析單位產(chǎn)品價格用工量和用料量的合理性、對不合理的報價成分進行分析等。而報價的動態(tài)分析是假定某些因素發(fā)生變化來分析報價的變化幅度，是一種應對風險的有效方式，因而是造價控制中不可缺少的分析方式。當某一項因素發(fā)生變化之后，報價會發(fā)生變化，具體怎么變化和變化多少會對造價本身帶來影響，只有將這些情況納入分析范圍，才能保證分析的合理性。

（作者單位：四川省電力公司）

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