讓教育回歸教育

摘 要 大學擔負著培養一代代精英的責任，然而大學行政化、功利化的傾向日益嚴重，否則大學行政化的趨勢會把大學引向歧途。

關鍵詞 行政化 大學校長 等級

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

一、引言

在現階段社會上各行各業都存在行政級別的大環境下，以行政級別作為評價標準，高校也不例外。有些人認為，取消高校行政級別將貶低教育，導致高校與社會無法對接，教育家將得不到社會應有的尊重。可是，在前總理溫家寶關于大學改革的幾次談話中，都談到大學應該去行政化，回歸教育規律，教育家辦學。可以肯定的是，隨著社會的發展，大學取消行政級別是最終的目標，是大勢所趨。

二、取消行政化的最新發展

2010年2月底，時任國務院總理的溫家寶在和網友交談時，就明確指出，“我們現在的教育確實存在許多問題：一是教育行政化的傾向需要改變，大學最好不要設立行政級別；二是讓教育家辦學，這里所說的教育家他們可能不是某些專業的專門家，但是他們熱愛教育”。

此后，在2月28日頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（征求意見稿）中，逐步取消學校實際存在的行政級別，作為建立現代學校制度的重要內容。對此，當時輿論也給予高度關注。不少教育人士預測，教育去行政化改革，開始破題。

但取消大學的行政級別的建議，在隨后的兩會上，遭遇多位重點大學校長的反對。北大、人大、中山大學等多所大學的校長以人大代表、政協委員的身份發言認為，在當前“官本位”的社會背景下，取消大學的行政級別，將貶低教育的地位，影響大學的作為。

2010年6月6日頒布《國家中長期人才發展規劃綱要》。綱要稱，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。

因此，多家門戶網站和新聞在顯著位置，以“中國高校取消行政級別”為題報道了人才《發展規劃》這條消息。這足以顯示大學去行政化改革是多么令人關注。

三、取消行政級別遇到的困境

（一）大學校長官本位的思想阻礙了取消行政級別的教育改革的實行。

在現實利益中，大家必須看清問題的實質，有行政級別的大學校長，第一身份就是官員，要指望他們有教育家情懷，除非通過遴選，而非任命產生。雖然大學是培養人才的地方，是出科研成果的所在，大學校長有責任管理好學校，培養好學生，但是要依靠校長的自覺去推行去行政化改革很難實現。過去幾年來，很多校長表態要推行學術權和行政權分離，要去行政化，可是沒有真正實施。

（二）中國大學沒有足夠的自主權，其辦學體制和管理制度決定了大學校長渴望擁有行政級別。

在我國，政府部門掌控財權、人事權（尤其是校領導的任命、晉升），辦學自主權就無從談起。而在美國，比如獲得政府投資，由于美國大學有大學理事會（或董事會）治理結構，大學在獲得政府投資的同時，能保持辦學的相對獨立性，校長有足夠的權利和大量的時間來管理學校，他不需要擁有行政級別就能把學校辦好，把事情處理好。在第二屆中外大學校長論壇上清華大學校長顧秉林說，中國大學校長要管學生生活、學生住宿、學生食堂、教師住房、教職員工子女入托，這些“還必須得管”，不然可能就會出現不利于學校發展的事件。要處理如此繁重且復雜的事情，需要有一定的級別才能把各方面的事物處理妥當。

（三）改革由教育行政機構牽頭。

眾所周知，近年來各副部級、正廳級高校的校級干部，不少來自教育行政部門的司局、處崗位，動了高校的行政級別，無疑動了行政機構官員晉升的奶酪。很多大學校長或是辦學骨干們都是正廳、副部等級別，如果取消行政級別，昨天還是高官厚祿，明天就什么級別都沒有了，不管換了誰，都是不愿意也不能接受的。

（四）高校管理改革由學校行政機構推進。

最近幾年來，作為事業單位改革試點，一些高校已經推進職員職級制改革，力圖改變以前的級別管理、身份管理，但由于是行政干部主事改革，改革的結果還是換湯不換藥。

四、改革措施

（一）讓教育家辦學，讓熱愛教育的人管理學校。

這里所說的教育家他們可能不是某些專業的專門家，但是他們一定要熱愛教育事業。大學里政學不分、行政領導與教授學者的身份往往被“一肩挑”，乃至必須“教而優則仕”，應該說是當前國內許多大學普遍存在的一個現象。表現在大學校長的選拔上，甚至已形成了“慣例”：大學校長最好是院士，至少也必須是個博導、教授。

以此種“慣例”來進行大學校長的選拔，無論是對學術，還是教育管理本身均構成了一種妨害，正如中國科協主席周光召此前曾指出：“要搞科研就不要當官，要當官就不要搞科研，當了官就要好好為科研工作者服務，既想當官又想搞科研肯定什么都做不好”。誠然，就大學中的絕大多數學科專業來說，一流學者當校長是不適合的，但如果我們承認教育管理、尤其是高等教育管理本身也是一門獨立并且專業要求極為精深的學問的話，那就不能不承認，大學校長其實也是需要一流專家學者才能勝任的，只不過，這種“一流”必須是大學教育管理素養、職業能力的一流，而非其他。

（二）上級教育部門要放權，把自主權歸還給學校。

大學校長要管的事情太多、太雜，教育部應該規定校長哪些事情應該管，哪些事情不在管理范圍之內，把教育法規定應該給的自主權給大學。放權的第一件事就是放人事權，取消對大學校長的任命制。

大學是培養人的地方，大學校長要由大學自己主持的委員會去聘任，讓大學校長們根據自己的判斷去做自己認為應該做的事，只要大學校長依法辦學，就不能隨便撤換。由大學自己遴選出的校長能對學校充滿感情，也能確保全校師生對他的期待能夠實現。國外很多大學的校長不僅是“愛校如家”，而是“愛校勝家”的，心都撲在了大學上。 同時，把學校改革的主導權交給全體教師，而非少數校領導和“辦學骨干”。由全體大學教師委員會，來決定學校的改革方案，如果到全體教師中去調查，得到贊成取消行政級別的比例，可能就正好與“骨干們”的態度相反。因此，教改《規劃綱要》可明確中小學和大學，設立參與重大決策的教師委員會和評價監督的家長委員會（或學生自治委員會）。

（三）學校實行校務公開，財務管理透明。

兩會期間傳出消息，全國人大今年強力推進預算公開，要求經過人大批準的政府預算，都要公開，其中包括國務院各部門預算。因此，大學也不能例外。作為公辦高校，幾年前就被要求實行校務公開，財務管理透明，可至今高校的財務開支還是“打悶包”，這與國外高校每年均要發布年度報告公開開支，不可同日而語。如果高校財務公開，大學校長和學校帶頭人就不會明目張膽的用錢，權利會受到約束，權利和欲望也不會如此膨脹，導致他們追求行政權利的步伐越邁越快，越邁越開。如果高校公開財務，得知原來校長是坐頭等艙，或至少公務艙頻繁出差，而大學欠債卻高達幾十億，學校的硬件和軟件設施不齊全，青年教師連居住在學校教工公寓都要排隊等機會，不知心里作何想。

（四）轉變政府辦學觀念，讓企業參與辦學。

我國的公辦學校基本都是政府辦學，資金的主要來源是國家和地方政府的撥款，大學從政府那里獲得投資、開設創新和創新教育的課程等等。

在美國的教育改革中，雇主是和政府、教育家一道推進教育改革的重要力量。而且企業家的影響甚至超過政界人士和教育人士。

最近幾年，很多人意識到企業在教育方面的作業，21世紀教育研究院曾組織多次企業家推動教育改革的論壇，呼吁重視作為高等教育用人方的企業的改革聲音，但遺憾的是，在國家教改《規劃綱要》制訂中，這一方面的聲音聽得并不多（僅限于職業教育層面），國內著名企業對教育改革的熱情也不大。但我們相信，隨著國家從人力資源大國到人力資源強國、從中國制造到中國創造的轉變、升級，無論是政府部門、教育機構還是企業，都會感到企業參與教改的迫切性。

（五）要轉變大學校長和學者的等級觀念，他們并不是靠等級獲得社會尊重的。

大學是培養人才的地方，是社會的燈塔，大學生是祖國的未來和希望，大學校長必須是一心一意辦學，全心全意為學生辦事的人，他們不應該把追求行政級別最高化最為自身追求的最終目標，更不 應該有等級的觀念，否則違背了辦學宗旨和價值。

教育的最大功能之一是讓每個公民有平等的意識，真正的教育家應當是我們這個社會中最沒有等級意識的人，他的辦學行為應以“為受教育者提供最好的教育”為唯一標準，而不是自己享受、滿足自己的虛榮心，這樣的校長、教育家才能獲得真正的尊重。取消學校的行政級別，其實質意義，就在于此。讓教育回歸教育，當教育整體有了尊嚴，所有的教師也都有了尊嚴。

五、結語

中國這么多所大學，大學校長的隊伍也很龐大。據2012年統計，平均每百萬人口有高等學校校長1人。2012年全國普通高校2108所。普通本科、高職（專科）在校生2144.657萬人。換句話說，平均每1萬人全日制本專科在校生有普通高等學校校長1人。

可以預見的是，沒有級別的大學，可以從追求級別、追求政績中解脫出來，全心關注學校的教育貢獻和學術貢獻，以此確立自己的地位。假如高校能推進取消行政級別的改革，大學的地位不會下降，而且會提升，因為這一過程，恰恰實現了大學對社會文化的引領，大學精神將重新閃耀光芒。當然，這一過程面臨挑戰既得利益阻力，重新確立大學的辦學思想，破除等級思想、身份意識，建立與政府部門的新型關系，重構大學內部管理等一系列難題，但對于開創一種新文化的使命來說，大學教育應該朝著這個目標不斷努力。

（作者：萍鄉學院宣傳統戰部干事，研究方向：行政管理）

參考文獻：

[1]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，2010年2月28日

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[7]大學校長反對取消行政級別十分正常，南方日報，2010年3月

[8]誰應該為中國大學把脈，人民日報，2010年5月

[9]劉洪亮，中國大學體制改革的突破口是放權，南京理工大學學報，2008年7月