試論我國非政府組織的興起和特征

摘 要 自2008年開始，我國的非政府在許多大事件發生后，都起到了不可忽視的作用。隨著經濟發展、社會開放度的提高和信息的廣泛流通，我國的非政府組織在肥沃的土壤中茁壯成長。目前，中國的NGO數量十分龐大，雖然自身發展過程中仍然存在著問題，同時也面臨著境外駐華NGO帶來的挑戰。

關鍵詞 NGO 國際化 特征

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A

一、異軍突起的中國非政府組織

2008年5月，四川汶川發生8級地震，全國上下齊心展開救援活動。引人注目的是，中國許多基金會等非政府組織積極行動，組織公益活動籌備賑災物資，發揮了重要的作用。

在中國，非政府組織出現較早，我國改革開放剛開始的時候，許多社會團體涌出，之前的社會團體也都恢復了活動，隨著改革步伐的不斷深入，形成了第一次NGO的發展高潮。1992年，鄧小平南巡講話掀起了第二輪NGO發展的浪潮，許多由非政府組織發起的大型公益活動在全國開展。進入21世紀，隨著政府改革的加深，經濟快速發展和人們對公共服務需求的增加，我國的NGO迎來了第三次發展高潮，從數量、活動和影響等方面都可以看出。

目前，中國政府準許注冊和運轉的非政府組織有三種：分別有社會團體、民辦非企業單位和基金會或者國際NGO的分支。還有許多沒有注冊的非政府組織它們活躍在各種社會服務領域，各種產業經濟、金融貿易等活動中。

二、我國非政府組織發展狀況

我們常說“小政府，大社會”，在中國社會不斷向民主化和市場化邁進的同時，政府的功能不斷在縮小，這時，非政府組織提供公共服務的角色就不斷明朗。

（一）數量增多，結構復雜。

清華大學的NGO研究團隊1999年針對我國的非政府組織進行了調研。根據這一團隊最終得出的結果，我國非政府組織的發展與地區經濟的發展并不一定是一致的，非政府組織發展的強弱分別是東部、西部和中部，雖然中部的經濟要好于西部地區。豍

總體來說，我國非政府組織的數量呈遞增態勢（如圖1所示）。根據民政部發布的我國2011年社會服務發展的有關數據，我國的NGO數量截止2011年年底有46.2萬，與上年相比，增長率是3.7%豎除這些以外，我國還有很多沒有注冊的非政府組織，它們的數量也很多，由于種種原因，沒有辦法統計到準確的數據。

（二）與政府的合作關系。

有學者的觀點是，中國的非政府組織與政府的關系是依附關系。我國的NGO還沒有進入到成熟的階段，因此不能與政府直接“斷奶”。短期來看，這種關系并不是一無是處，雖然在中國政府的控制下，但是可以做到降低組織的運作成本，有效減少政府的公共支出。豏受我國的實際國情影響，中國的非政府組織在這種環境下發展得較好。從長期來看，有必要在非政府組織與政府間尋找一種互補性的合作方法，政府通過合同書或協議書來委托非政府組織特定的公共職能，為公眾提供公共服務和公共產品。

（三）本土NGO的國際化。

隨著中國開放程度的不斷提高，境外在華非政府組織的活動范圍在逐漸擴大，組織機構也在不斷壯大。從目前的形勢來看，中國面臨著如何治理境外在華的非政府組織，同樣也要面對如何更好地發展國內的非政府組織。中國本土非政府組織的國際化，是一項很重要的任務。豐我國與國際的關系已日趨緊密，改革開放的步伐已經大步邁開。然而，與境外在華的NGO相比，本土NGO的國際化處于破土、摸索的階段。

目前，我們建立可持續發展的社會已經離不開非政府組織，在合作的前提下，雙方都保持一定的獨立性，發揮各自優勢，共同為解決社會問題而努力。

（作者：西北大學，碩士（學歷），研究方向：行政管理）

注釋：

①關于中國NGO全國分布現狀[EB/OL].新浪網.

②2011年社會服務發展統計公報[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府.http：//cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201210/20121000362598.shtml

③劉學俠.我國非政府組織的發展路徑[J].中國行政管理，2009（4）：69—71

④韓俊魁.全球公民社會語境下的境外在華NGO：兼論中國本土NGO的國際化[EB/OL] .新浪網. [20110915]. [20130712].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5bf21dee0100xi3d.html