加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的思考

摘 要 現(xiàn)代意義上的廉政文化繼承了中華民族傳統(tǒng)思想道德精髓，反映了我們黨廉潔從政的重要思想，體現(xiàn)了優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和鮮明的時(shí)代精神。廉政文化，是以廉潔為核心、以文化為載體，以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本內(nèi)容的一種文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是拒腐防變的第一道防線。

關(guān)鍵詞 廉政文化 亞腐敗

中圖分類號(hào)：G120 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)是一個(gè)有著深厚廉政文化基礎(chǔ)的國(guó)家，在廉政思想的發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了大量的廉政論述，涌現(xiàn)出許多清官廉吏，流傳著各類生動(dòng)的廉政故事，積累了豐富的廉詩(shī)、廉文、廉對(duì)、廉謠、廉諺、廉戲、廉政格言警句等等。“廉”作為一種道德觀念和治國(guó)思想，其源頭可上溯到西周初年，《周禮》曰：“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辯。”官吏的“善、能、敬、正、法、辯”六種品質(zhì)，均以廉為本考察，稱“六廉”。從《周禮》開始，兩千多年的中國(guó)社會(huì)文化，都把“廉”作為傳統(tǒng)道德核心，形成了一個(gè)完整的道德體系。現(xiàn)代意義上的廉政文化繼承了中華民族傳統(tǒng)思想道德精髓，反映了我們黨廉潔從政的重要思想，體現(xiàn)了優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和鮮明的時(shí)代精神。廉政文化，是以廉潔為核心、以文化為載體，以培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本內(nèi)容的一種文化，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是拒腐防變的第一道防線。

一、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是經(jīng)受“四個(gè)危險(xiǎn)考驗(yàn)、克服四種作風(fēng)”的客觀需要。

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上指出：“我們必須看到，面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。我們要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除”。文化而潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本，廉政文化具有教育、凝聚、導(dǎo)向、監(jiān)督的作用，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有助于大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，有助于抵制官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義等腐朽思想的侵蝕。

（二）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。

黨和政府歷來(lái)高度重視反腐倡廉工作，也取得了明顯的成效。但腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，反腐敗形勢(shì)還比較嚴(yán)峻，重大腐敗案件特別是窩案、串案在一些地方時(shí)有發(fā)生，不正之風(fēng)在一些行業(yè)和領(lǐng)域比較嚴(yán)重。究其根源，除了體制弊端和監(jiān)督漏洞之外，一個(gè)重要原因，就是存在著滋生腐敗的文化土壤，廉政文化建設(shè)相對(duì)滯后和缺失。國(guó)際反腐敗理論認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國(guó)家之所以腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個(gè)重要原因就在于這些國(guó)家在腐敗問(wèn)題上存在模糊認(rèn)識(shí)，從社會(huì)心理和文化上誤把腐敗看作是一種認(rèn)同的價(jià)值表現(xiàn)，甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動(dòng)大行其道提供了土壤。一種文化一旦被人們所接受，它對(duì)人們的行為準(zhǔn)則和價(jià)值取向?qū)a(chǎn)生根本的、長(zhǎng)期的、廣泛的影響。廉政文化如此，腐敗文化亦然。如果不重視廉政文化建設(shè)，腐敗文化便會(huì)趁虛而入，侵蝕人們的靈魂，誤導(dǎo)人們的行為。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造尊廉崇廉氛圍，顯得尤為緊迫。

二、廉政文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）群眾參與的積極性不高。

職工群眾是廉政文化建設(shè)的主體，其參與程度直接決定著廉政文化建設(shè)的成效。部分職工群眾認(rèn)為廉政文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與普通群眾沒有關(guān)系，甚至認(rèn)為讓群眾參與廉政文化建設(shè)是“領(lǐng)導(dǎo)患病卻讓群眾吃藥”，是無(wú)的放矢；部分職工群眾對(duì)反腐倡廉缺乏信心，認(rèn)為為政不廉或腐敗現(xiàn)象“積重難返”，廉政文化建設(shè)只是“隔靴搔癢”，起不了什么作用。主體意識(shí)的淡化及對(duì)腐敗現(xiàn)象的無(wú)奈心理，使相當(dāng)一部分職工群眾往往以旁觀者的態(tài)度來(lái)對(duì)待單位廉政文化建設(shè)，這給充分調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性，鞏固廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，帶來(lái)了一定困難。

（二）篤實(shí)踐履的自覺性不強(qiáng)。

近年來(lái)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)方面總結(jié)出不少好的經(jīng)驗(yàn)，理論界對(duì)廉政文化建設(shè)的研究也不乏富有創(chuàng)意的思想和觀點(diǎn)。但是，這些好的經(jīng)驗(yàn)或觀點(diǎn)，在實(shí)踐中并未完全轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺意識(shí)或行動(dòng)。部分干部職工對(duì)廉政文化建設(shè)不能做到篤實(shí)踐履，身體力行，在實(shí)踐中言行不一。個(gè)別干部職工濫用手中的權(quán)力和公共資源，進(jìn)行權(quán)錢交易，為自己謀取非法利益，使權(quán)力商品化；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上慷慨激昂，信誓旦旦，表面上與腐敗勢(shì)不兩立，暗地里卻以權(quán)謀私，損公肥私，貪污受賄，腐化墮落，失職瀆職，甚至走向犯罪的深淵，在社會(huì)上造成極其惡劣的影響。這種陽(yáng)奉陰違的做法，使廉政文化建設(shè)陷入蒼白無(wú)力的困境。

（三）對(duì)“亞腐文化”抵制不力。

“亞腐文化”是由社會(huì)學(xué)中“亞文化”概念衍生而來(lái)的，特指腐敗群體乃至全社會(huì)在對(duì)待腐敗行為和腐敗現(xiàn)象時(shí)所產(chǎn)生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判斷、認(rèn)知以及價(jià)值觀。一些歷史形成的傳統(tǒng)文化，如人情文化、關(guān)系文化、送禮文化、“官本位”文化、集權(quán)文化等等，仍對(duì)人們有著根深蒂固的影響，并在日常生活中逐漸形成了一種對(duì)“亞腐敗”現(xiàn)象的認(rèn)同和接受心理。在這種文化心理的支配下，使民眾在一定程度上容忍甚至理解國(guó)家公職人員為個(gè)人及其親朋好友謀取私利的行為，削弱了社會(huì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，使一般老百姓無(wú)奈地“痛恨并腐敗著”。這種“亞腐文化”，容易使干部職工對(duì)社會(huì)公正的是非道德界限產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，進(jìn)而對(duì)不健康、不道德的行為逐步感到麻木，把收受禮品和紅包視為一種人之常情，把公款吃喝視為一種工作方式，這種“亞腐文化”導(dǎo)致的種種“亞腐敗”現(xiàn)象，對(duì)貪污腐敗起到了重要的催化效應(yīng)。

三、扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)互動(dòng)性極強(qiáng)的工作，需要全局思考，系統(tǒng)謀劃，周密安排。廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)是“春風(fēng)化雨細(xì)無(wú)聲”。如果把法制或制度建設(shè)比作反腐倡廉的“硬件工程”，那么，廉政文化建設(shè)就是反腐倡廉的“軟件工程”。它是一項(xiàng)潛移默化、滲透性和長(zhǎng)期性的工作。切忌把廉政文化建設(shè)簡(jiǎn)單化、庸俗化。

（一）要堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與進(jìn)取創(chuàng)新相結(jié)合。

加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：

一是把繼承傳統(tǒng)與進(jìn)取創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。適應(yīng)人民群眾不斷增長(zhǎng)的文化需要，提高文化品位，體現(xiàn)時(shí)代特征，在繼承傳統(tǒng)廉政文化精髓的基礎(chǔ)上，大膽汲取世界上一切先進(jìn)的廉政理念、廉政法規(guī)、廉政制度等廉政文化。

二是把教育與娛樂(lè)結(jié)合起來(lái)。教育性和娛樂(lè)性是廉政文化活動(dòng)功能的兩個(gè)方面。既要旗幟鮮明地提倡什么，反對(duì)什么，又要開展一些人民群眾喜聞樂(lè)見、生動(dòng)有趣的文化活動(dòng)，吸引廣大群眾踴躍參與，以達(dá)到陶冶情操、增長(zhǎng)知識(shí)的目的。

三是把領(lǐng)導(dǎo)帶頭與群眾參與結(jié)合起來(lái)。沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的積極帶頭，廉政文化建設(shè)就會(huì)失去應(yīng)有的功效和組織保證；沒有廣大群眾的積極參與，廉政文化建設(shè)就會(huì)缺乏生機(jī)和活力。只有廣大黨員干部和人民群眾共同參與、互相學(xué)習(xí)，廉政文化建設(shè)才會(huì)在群眾中扎下根基。

（二）要抓好廉政文化建設(shè)的四個(gè)著力點(diǎn)。

一要堅(jiān)持廉政文化建設(shè)的導(dǎo)向性。導(dǎo)向性是廉政文化建設(shè)的靈魂和方向。通過(guò)示范引導(dǎo)，倡導(dǎo)“以廉立身、以勤創(chuàng)業(yè)”的從政理念；通過(guò)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造廉榮貪恥的社會(huì)氛圍；通過(guò)制度引導(dǎo)，建立健全廉政文化建設(shè)的相關(guān)制度。

二要突出廉政文化建設(shè)的大眾性。廉政文化是一種先進(jìn)的大眾文化。需要有豐富多彩的載體作支撐。要充分利用各種文化藝術(shù)形式唱響廉政主旋律，將廉政文化融入傳統(tǒng)的文化藝術(shù)形式之中。

三要彰顯廉政文化建設(shè)的時(shí)代性。廉政文化具有鮮明的時(shí)代特征：一方面要保護(hù)、開發(fā)傳統(tǒng)廉政文化資源；另一方面要汲取當(dāng)代廉政文化的精華，開發(fā)新的廉政文化資源。

四要注重廉政文化建設(shè)的持續(xù)性。廉政文化具有潛移默化的作用，決定了廉政文化建設(shè)的持久性。要建立“不易”腐敗的防范機(jī)制、“不能”腐敗的約束機(jī)制、“不敢”腐敗的懲治機(jī)制的目標(biāo)機(jī)制。緊緊圍繞《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》的要求，按照強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治的工作思路，結(jié)合中心工作，積極創(chuàng)新廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效降低崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面提高廉政建設(shè)成效，建立廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效目標(biāo)機(jī)制。

（作者單位：安徽省環(huán)境科學(xué)研究院）