論煙草專賣柔性執法之取證

摘 要 面對柔性執法這一熱門話題，本文對柔性執法在我國煙草行業內的適用進行淺析。在論文中試述了推行柔性執法，拒絕非法取證的必要性，以及柔性執法、非法證據排除規則在我國煙草行業的適用，最后闡述了如何推行柔性執法，避免非法取證。

關鍵詞 柔性執法 非法證據 非法證據排除規則

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

當下，我國煙草行業已經正面臨企業發展寰宇化和市場競爭白熱化的雙重壓力，因此，推行煙草專賣柔性執法，更新老式粗暴執法，注重文明取證，杜絕非法取證，正逐漸成為煙草專賣執法的頭等大事。

一、推行柔性執法，杜絕非法取證

柔性執法是一種理性、和平、文明、規范的執法方式。開展煙草專賣柔性執法，是煙草行業法治建設的重要內容，也是樹立煙草行業良好形象的必然要求。推行柔性執法，首當其沖就是要杜絕非法取證。

所謂“非法取證”是指在訴訟或非訴訟法律事務中證明的主體違反法定程序，使用非法的手段和方法獲取各種證據的材料的活動，其取得的證據為非法證據。《訴訟法大辭典》就“非法證據”釋義為：“不符合法定來源和形式的或者違反訴訟程序取得的證據資料。”如山東省某縣煙草專賣局稽查科科長單某帶稽查隊員到零售戶家中進行檢查，其行為違反了《煙草專賣行政處罰程序規定》及相關法律規定，涉嫌非法取證，所取得證據也為非法證據。日前，單某因涉嫌非法取證被當地檢察機關依法提起公訴。

二、柔性執法、非法證據排除規則在我國煙草行業的適用

服務與管理并重，疏導與處置結合，是柔性執法在我國煙草行業的適用的主要表現。煙草行業已經明確工作主要目標是、正確處理執法與普法、處罰與教育、打擊與轉化的關系，真正做到煙草專賣執法親情化，進一步提高煙草行業零售戶滿意度，杜絕不文明執法以及非法取證，堅持非法證據排除規則，逐步推行柔性執法理念。

在大力提倡依法治國、依法行政的社會背景下，在公眾法治意識不斷增強，法律制度不斷完善的今天，專賣執法人員必須在執法活動中牢固樹立證據意識，嚴格按照法律法規的規定進行調查取證，真正及時、有效地打擊違法行為。

非法證據排除規則在我國的適用，體現在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大領域內。三者的評定標準、內涵的界定以及非法證據排除規則在三個領域的適用也各不相同。煙草行業非法證據排除規則的適用是行政訴訟領域。此規則對執法人員取證行為的合法性提出了更高要求，也對執法機關在取證技術和手段方面提出了嚴格的標準。

非法證據排除規則本身應有廣義與狹義兩層含義。廣義上的非法證據排除規則包括絕對排除規則、例外規則和修復規則；狹義上的非法證據排除規則僅指絕對排除規則本身。我國行政訴訟非法證據排除規則宜采廣義。此規則不僅是刑事領域的一項證據原則，同時也是行政訴訟領域的一項證據原則。最高人民法院《關于行政訴訟證據若干問題的規定》（討論修改稿第二稿）第99條列舉的非法證據排除范圍。該規定將排除規則共分8條：（1）以違反法定程序的方式收集的證據；（2）以偷拍、偷錄、竊聽等方式取得的證據；（3）以利誘、欺詐、暴力、脅迫等不正當手段獲取的證據；（4）法院違反行政訴訟法律規范允許被告補充或自行調取的證據；（5）未經法庭質證的證據；（6）當事人超過舉證時限提出的證據；（7）形式不合法的證據；（8）收集或提供證據主體不合法的證據。

三、如何推行柔性執法，避免非法取證

在日常執法過程中，專賣人員應注意嚴格執法和熱情服務的結合，尤其是要對困難零售戶體現人文關懷。在法律規定允許的范圍內，適當降低對其要求標準，從零售戶的角度考慮和出發，為老年零售戶及殘疾零售戶提供上門服務，注重文明禮貌用語，任何時候不忘二人執法、出示證件，遇到困難戶和殘疾零售戶等弱勢群體有違法行為但情節顯著輕微的，可以采取“教育為主，處罰為輔”的方式，說服改正。

煙草專賣執法法人員在行政執法過程中搜集證據，是依法調取證明行為人實施了違法行為，違法事實存在且應接受行政制裁的有關事實的材料。證據必須具有客觀存在性、關聯性和合法性三大特征，煙草專賣執法人員在執法過程中要牢記非法證據排除規則，避免非法取證。

第一，把握取證方向。調查收集證據必須明確目標，有的放矢。案件事實是通過收集證據查明的，我們應進一步明確為了查明和認定這些事實，需要哪些證據，將《行政訴訟法》規定的七類證據進行甄選，充分發揮煙草專賣執法人員主觀能動性，具體問題具體分析。

第二，客觀收集證據。煙草專賣執法人員在調查收集證據時，應當實事求是。凡是對本案有意義的證據材料，應一律收集，不能憑一時的主觀判斷取舍。不用主觀想象代替客觀事實，不能弄虛作假、制造假證據，應全面調查收集當事人行為合法性與違法性的有關證據材料，這樣才可以確保證據的合法性。

第三，取證不逾越法定權限。我國現行的行政法規規定，行政機關超越法定權限調取的證據屬于非法證據，不適合作為認定案件事實的證據。目前，在煙草專賣執法實踐中超越法定權限收集證據主要存在兩種情況，一種是超越職權收集證據；另一種是濫用職權收集證據。執法人員在這一點要格外注意。

第四，取證遵守法定程序。煙草專賣行政管理機關調查取證時必須辦理法定手續，避免遺漏或者增加步驟、順序顛倒、超過法定期限、不采取法定形式、不辦理法定手續等等。煙草專賣行政管理機關通過違反法定程序的行為所制作和調查收集的證據材料也屬于非法證據，不能作為認定案件事實的依據。

（作者單位：河北省煙草公司唐山市公司）