發揮偵查一體化優勢，推動辦案工作有效開展

摘 要 查處貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪，是我國檢察機關的法定職能。當前由于各種因素的影響，檢察機關在查處職務犯罪的過程中卻不能完全發揮其效能，究其原因主要有偵查信息平臺建設的薄弱、偵查技術落后等方面。在困難和挑戰面前，從最高人民檢察院到基層檢察院都在積極探索，大膽創新偵查協作機制、辦案運行機制、業務管理機制和內外監督機制。其中，職務犯罪偵查一體化機制可謂是關鍵的一項改革舉措。

關鍵詞 偵查一體 基層檢察院 工作開展

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

一、職務犯罪偵查一體化概述

職務犯罪偵查一體化在很大程度上還是一個學術概念，立法上還沒有直接和明確的表述。在司法實務中以最高人民檢察院2006年出臺的《關于健全職務犯罪偵查工作一體化機制的若干規定》最為詳細，但是該規定僅20條，主要對實現偵查一體化應做到的線索統一管理，偵查活動統一指揮，偵查力量統一調配及案件管轄權處理進行了規定，并未對職務犯罪偵查一體化的內容作出界定。司法理論和司法實踐中也曾存在兩個重要觀點，一是偵查體制說，一是偵查機制說，前者是在從靜態層面上的規定，主要認為偵查體制一體化要從整個檢察系統中的權力關系格局上組織機構，設置權限，后者是在動態層面的規定，主要是指關于權力運作和相互作用的制度。

對于上述兩種觀點，司法理論界和實務界對此都提出了不少異議，現在對職務犯罪偵查一體化的描述大多是指檢察機關在現行的檢察體制模式和現行的法律規定框架下，為了優化偵查資源配置，提高整體效能，建立的以上級院為“龍頭”，以基層院為支點，以偵查指揮中心為組織形式，以提辦、交辦、督辦、聯合辦為主要辦案方式，實行偵查活動統一組織指揮，案件線索統一管理和經營，偵查人才和技術裝備統一調配使用，執法環境統一營造的查辦職務犯罪的偵查機制。具體地說，其主要內容有三個方面：一是上下檢察院偵查部門之間的偵查協作；二是偵查部門職能的整合；三是相關檢察職能與偵查的對接。

二、我院偵查工作一體化機制建設的主要做法

2010年以來，海門市人民檢察院依托偵查一體化機制，借助南通市院這一平臺，并在其統一領導指揮下，上下兩級院協作聯動，共享情報信息和偵查資源，形成查辦合力，突破了多起有影響的大案要案，取得了良好的法律效果和社會效果。

（一）充分運用上下聯動的縱向指揮機制，提升突破案件的效率和水平。

我院縱向上實現與南通市院“龍頭”對接，充分利用上級院信息資源豐富、調度便捷、業務水平高的優勢，積極爭取上級院的支持與指導，形成上下一體、內外協作、信息暢通、協調高效的辦案工作新機制。辦案中，一是對于科級以上干部犯罪線索，及時向上級反饋備案，對于案件把握上存在爭議的案件，立即與上級院聯系溝通，積極爭取上級院的針對性指導，并通過上級院了解兄弟院突破同類案件的經驗教訓，從而吃準偵查工作走向，找準突破案件的切入點，避免走彎路、岔路。二是遇到跨區域案、窩案串案及疑難復雜案件，第一時間向上級院匯報，由上級院調度其他兄弟區院間聯合開展偵查，從而迅速有效彌補突破中自身資源和能力的不足。三是在突破中遇到阻力時通過上級院的協調、干預，排除干擾，確保辦案的順利進行。四是充分發揮自身的主觀能動性，做到依靠不依賴，主動不盲動，一方面嚴格按照市院確定的偵查思路、偵查方向和偵查范圍開展偵查工作，及時報告偵查進程，避免擅自行動給全局工作帶來的不利影響，切實做到步調一致，協調有力。另一方面根據案件出現的新情況、發現的新問題適時調整偵查策略，變換偵查方向，既保證全局整體偵查的統一性，又發揮基層院的靈活性、主動性。五是通過上級院協同作戰，召開案件分析會，共同切磋偵查策略，達到實戰練兵，提升偵查能力，快速、準確突破案件的目的。去年，我院充分運用南通市院收集掌握的大量信息資源，在查辦房產交易登記系統的案子中，與市院偵查人員并肩作戰，準確把握案件實質，準確判斷突破機遇，靈活運用強制措施，在短期內一舉突破了南通房產交易登記系統的首例瀆職案，為南通其他院突破房產交易系統的案子指引了方向，在社會上引起強烈反響。

（二）建立完善橫向配合的內部聯動協作機制，保障偵查突破工作高效運作。

我院在職務犯罪偵查工作一體化機制框架下，為切實保障偵查突破工作的高效運作，建立健全以反貪偵查部門為主體，以瀆檢、控申、偵監、公訴、技術、法警等部門為輔助的共同參與和支持辦案的工作架構，實現內部偵查資源的整合，做到全院一盤棋，勁往一處使，為成功突破案件提供強有力的組織保障。一是加強與偵監、公訴部門的配合協作，在突破一些案情證據較為復雜的疑難案件時，邀請偵監、公訴部門提前介入，交流案件，討論證據，明確偵查取證、突破方向，引導偵查部門客觀、全面地收集證據，形成偵、捕、訴三部門聯動配合，協同作戰的高效運作機制，加快偵查節奏，提高突破效率，確保案件“立得準、訴得出。判得下”。近年來，我院運用偵查一體化機制所辦理的案件，均作有罪判決，無一改變定性。二是加強與技術部門的配合協作，依靠技術部門全程同步錄音錄像，將其作為再現訊問過程、固定證據、防止翻供的有力武器，利用文檢、痕檢等技術及時對證據固定，確保證據的準確性和實效性，并利用先進的技偵手段和裝備，為突破案件發揮積極的作用。三是及時從反貪、控申等部門抽調有偵查經驗的干警參與辦案，做到隨調隨到，來之能戰，尤其是采取集中取證，即對同一案件中的多名相關證人同事取證，防止證人間通風報信、串供、訂立攻守同盟。四是加強與法警的協作配合，充分發揮法警在搜查、押送、看管及辦案安全方面的作用，尤其在審訊中與法警密切合作，實行看審分離原則，保證不出安全事故。五是監所檢察部門在履行監督職能中密切注視職務犯罪嫌疑人的思想動態，并將之反饋給自偵部門，便于自偵部門有針對性地開展偵查工作。六是辦公室等后勤保障部門做好保障服務，院里從緊張的公務用車中抽出兩輛供反貪局辦案專用，為辦案人員在飲食、住宿等方面提供周到、優質的服務。財務室隨時接收、核對扣押的贓款贓物。七是建立監督制約制度，采取邀請人民監督員參與搜查，旁聽訊問過程等措施，促使偵查人員公正、文明執法，保證在辦案的各個環節嚴格按照法定程序進行。最近，我院查處的海門市民政局副局長沈振華濫用職權、受賄案，因沈振華以前在部隊是副團職，而且擔任過海門市公安局副局長分管刑偵工作，況且案情復雜，時間跨度長達11年，涉案證人多達幾十人，訊問、取證相當困難。我院全面整合內部資源，集中優勢兵力，成立專案組，下設訊問組、外圍取證組、資料整理組，多路行動，立體作戰，合力攻堅，形成大偵查的態勢，在遇到什么凝難問題就立即與上級院聯系溝通，積極爭取上級院的針對性指導，從而有效促進了案件質量和辦案速度的提高。

三、健全職務犯罪偵查一體化工作機制的建議

為使偵查一體化機制在今后查辦職務犯罪中發揮更大的作用，考慮到我們在辦案中存在的困難和問題，特提出以下意見和建議：

（一）構建適合反瀆偵查工作的情報信息平臺。

要建立案件線索統一管理的制度，由專人對各種線索及相關信息進行綜合、評估和分析后，提交由局領導和辦案骨干組成的案件線索評估小組進行查辦評估，提出對線索即查、緩查或者不查的意見，報主管院領導審批。這樣做能避免對線索初查的盲目性、單一性、極大地提高案件線索的利用率。加強與紀檢、審計、銀行、房管、財政、交管、通訊等部門的聯系，在確保保密的前提下建立與這些部門的信息交流網絡，擴大信息獲取渠道，建立快捷的信息查詢和案件移送制度。同時，在反瀆情報信息建設上還要打破地域觀念，加強與其他地區兄弟院的聯系。

（二）強化組織體系建設。

反瀆部門要加大對即懂法律，又熟悉財經、金融、資產評估、工程建設及造價等方面知識人才的培養和引進力度，注重對高素質、復合型偵查的培養，建立偵查人才庫。根據辦案工作的需要，充分發揮人才庫的資源優勢，統一調度使用儲備人才，實現優勢互補，形成整體合力。在當前的情況下可以建立聘任制度，聘請高校或科研院所精通金融、財會、審計、稅務、資產評估、技術鑒定等方面的專家，為案件的專業問題提供幫助。

（三）加強與檢察機關內部部門的協作力度。

偵查監督、公訴部門以提前介入的方式，為偵查職務犯罪工作提供協作；控申舉報部門要擴大案源渠道并確保案件情報線索傳遞迅速；監所檢察部門要建立職務犯罪嫌疑人羈押情況備案制，禁止一切不規范的會見，防止翻供，串供和泄漏消息，監所檢察部門在履行監督職能中，要密切注視職務犯罪嫌疑人的思想動態，并將之反饋給自偵部門，便于自偵部門有針對性的開展偵查工作。各部門之間應當原則性與靈活性統一，各既要分工明確，又要團結協作。你中有我，我中有你的偵查勢態。這時候就要根據確定的主輔關系進行相應的人員和工作調整。總之，要堅持一切為了辦案需要的原則，靈活地理順關系，開展偵查活動。

（作者單位：江蘇省海門市人民檢察院）