火災事故認定書的民事證據類型研究

摘 要 火災事故認定書是公安機關消防機構作出的認定火災相關情況的法律文書。《中華人民共和國消防法》規定了火災事故認定書的證據屬性。但對于火災事故認定書的民事證據類型，則有較多觀點。本文認為，火災事故認定書屬于證據類型中的書證。

關鍵詞 火災事故認定書 民事訴訟 證據類型

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A

《中華人民共和國消防法》第五十一條規定：“公安機關消防機構根據火災現場勘驗、調查情況和有關的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認定書，作為處理火災事故的證據。”由此可見，公安機關消防機構具有調查火災，出具火災事故認定書的法定職責。消防法直接將火災事故認定書確定為證據性質，在法律的層次明確了火災事故認定書不屬于公安機關消防機構所作出的具體行政行為，也就否定了火災事故認定書的行政可訴性。但火災事故認定書屬于何種類型的證據，其證明力如何，在法律中無明確的規定。本文就火災事故認定書的民事證據類型作簡要分析。

在《中華人民共和國民事訴訟法》的證據分類中，證據有當事人的陳述、書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄。目前的理論研究中，對于火災事故認定書的證據類型，有鑒定結論、書證、司法認知等觀點。本文認為火災事故認定書應當屬于證據分類中的書證。主要觀點如下：

一是作出火災事故認定書的過程不符合作出鑒定意見的啟動要件。2012年8月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>的決定》，細化了對專門性問題的鑒定程序。《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條規定：“當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的，由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人；協商不成的，由人民法院指定”。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二十八條規定：“一方當事人自行委托有關部門作出的鑒定結論，另一方當事人有證據足以反駁并申請重新鑒定的，人民法院應予準許”。由此可見，鑒定程序的啟動，必須以當事人申請作為前提。而消防部門出具的火災事故認定書，則是由消防部門依據《消防法》賦予的法定職權所作出，并不以當時人申請作為啟動火災事故調查的前提。而部分學者又認為：“通過司法鑒定程序產生的鑒定結論外，還存在通過其他程序產生的鑒定結論。”①筆者認為，訴訟法中的證據種類有特定內涵和限定的外延，行政鑒定說是對鑒定意見的外延進行寬泛化。《民事訴訟法》及相關司法解釋中，對鑒定意見的產生、內容、效力等都進行了詳細的規定，應嚴格按照上述規定來作為判定是否為鑒定意見的依據，對于不符合《民事訴訟法》及相關司法解釋中關于鑒定意見的規定的，不能判定為鑒定意見。

二是火災事故認定書的內容不符合《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中要求的鑒定意見的文書內容。《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第二十九條規定：審判人員對鑒定人出具的鑒定書，應當審查是否具有下列內容：（一）委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內容；（二）委托鑒定的材料；（三）鑒定的依據及使用的科學技術手段；（四）對鑒定過程的說明；（五）明確的鑒定結論；（六）對鑒定人鑒定資格的說明；（七）鑒定人員及鑒定機構簽名蓋章。而根據公安部頒布的《火災事故調查法律文書（式樣）》來看，火災事故認定書內容中不具備委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內容；委托鑒定的材料；對鑒定人鑒定資格的說明；鑒定人員的簽名。因此，不能將火災事故認定書作為證據類型中的鑒定結論來使用。

而對于司法認知的觀點，則完全否定火災事故認定書的證據屬性。該觀點對《民事訴訟法》的相關證明規則進行否定。認為法院可以主動審查推翻司法認知，且推翻司法認知的關鍵并不在于司法認知是否具有合法性、關聯性和真實性。這完全違背了人民法院審理民事案件，必須以事實為根據的基本原則和法院中立原則。該觀點認為“已為公安機關消防部門的生效火災事故認定書說確認的事實，當事人（控辯雙方）無需舉證證明”②。更是不符合《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第九條的規定。

本文認為：火災事故認定書在民事訴訟的證據分類中，應當屬于書證。書證是指以其內容來證明有關情況的文字材料。而火災事故認定書載明了火災發生的單位、時間、地點，建筑物及物品燒損情況，火災直接財產損失等火災基本情況，以及判定的起火的原因或者可以排除的起火原因。這些內容，都是可以證明火災事故相關情況的文字材料。火災事故認定書的作出，既依據了消防部門所作的火災現場勘驗筆錄，對相關人員的詢問材料，也可能需要依據鑒定機構出具的相關鑒定報告，更結合了火災調查人員的判斷及推理。因此，不能將火災事故認定書判定為屬于證據分類中的鑒定意見、勘驗筆錄等證據類型。而應當嚴格依照《民事訴訟法》和《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》中對于證據的相關規定，確定火災事故認定書屬于證據分類中的書證。在火災事故認定書的證明力方面，則根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第七十七條的規定，火災事故認定書作為國家機關依職權制作的公文書證，其證明力一般大于其他書證。

（作者：畢業于四川師范大學，獲法學碩士學位，研究方向：憲法學與行政法學，現任遂寧市公安消防支隊助理工程師）

注釋：

①薛曉蔚.鑒定結論的一種新類型——行政認定意見.

② 莫凡，余麗.試論火災事故認定書的證據屬性. 中國消防協會科學技術年會論文集下.2012.