高速公路征地過程中職務犯罪現狀及查辦對策

摘 要 當前，全國各地查處征地拆遷補償款職務犯罪呈高壓打擊態勢，而該領域犯罪仍呈高發態勢，犯罪手段越來越多樣化，數額越來越大，經常有群眾不滿被征地，四處上訪，集體抗拒阻撓項目進行，造成很大的社會矛盾，影響社會和諧穩定。本文旨從高速公路征地補償過程中存在的問題，探索些許查辦對策以利于此類犯罪的查辦和預防。

關鍵詞 征地補償 特點 存在問題 查辦對策

中圖分類號：D F639 文獻標識碼：A

近年來，福建省農村大量土地被征收用于重點項目，主要產業基地，以及眾多高速公路、鐵路等基礎設施的建設，隨著而來的征地職務犯罪案件頻繁發生，“工程上馬，干部下馬”已經成為當前工程建設領域腐敗不容忽視的現象。當前高速公路征地補償職務犯罪特點，主要包括：社會危害嚴重，侵害農民利益；作案手段簡單直接，容易效仿；共同犯罪居多。筆者從分析查辦該類犯罪中存在的問題入手，提出相應的解決對策。

一、查辦高速公路征地補償款職務犯罪存在的問題

（一）證據收集、調取、固定存在很大的難度。

一是土地面貌改變，難以認定。征地及賠青在測量、評估后短時間即被平整施工階段，改變原來的模樣，事后難以核實認定原來的邊界，增加了人為操縱的空間；二是獲取言辭證據難度大。由于征地補償款案件大都是窩串案，且涉案人員關系錯綜復雜，根深蒂固，存在地緣和血緣關系，知情者不愿作證，甚至還做偽證，有些還訂立攻守同盟，不交代犯罪事實，給偵查工作帶來很大的難度。

（二）查辦其中的某段公路案件會影響其他段公路案件。

高速公路線路一般涉及多個鄉鎮村莊，參與征地人員多且大都是臨時抽調，流動性大，查辦該類案件點多面長，查辦某小段征地問題時候會牽一發而動全身，其他段未被查辦的不法分子可能會躲起來或外逃或者千方百計推卸、減輕責任。在辦案中經常碰到不法分子在聽到附近鄉鎮高速被查辦，一些受賄者就把受賄款歸還，或者簽假借條掩飾受賄，一些貪污、挪用者把涉案款項退回單位，訂立攻守同盟，均不交代犯罪事實，給偵查工作造成很大被動。

（三）法律適用存在異議。

一是主體身份難確定。能夠適用“其他依照法律從事公務的人員”有關司法機關存在不同意見。二是罪名難以定性。在征地及賠青案件中，可能會涉及貪污、受賄、挪用公款、職務侵占、玩忽職守等一系列罪名，認定何種罪名存在爭議。三是犯罪數額難以認定。高速征地案件大都是共同犯罪，難以區分每個涉案人員具體的犯罪數額。

二、查辦高速公路征地職務犯罪案件的對策

針對高速建設存在的問題，為有效打擊高速公路征地職務犯罪，維護廣大農民利益，筆者認為應當從以下幾個方面入手：

（一）關注社會熱點，長線經營線索。

實踐中很多高速案件是群眾舉報、上訪才案發的，具有滯后性。高速公路從規劃到建成通車往往要歷經幾年，時間久，涉及廣大人民群眾利益，社會關注度高。工程具有征遷面積大、涉及面廣、投資總額大的特點，容易滋生腐敗，因此要主動出擊，對工程進行全程跟蹤監督，加強與財政、土地、交通、紀檢監察等部門的聯系溝通，收集、分析征地的相關政策規定，掌握主要內容和精神，熟悉補償申報流程和標準，廣泛了解土地征用補償費落實情況，全面掌握大量有價值的信息，為查辦案件奠定基礎。

（二）找準突破口，調查仔細。

高速公路征地環節多，涉及部門多，參與人多，相關的文件檔案也多，如拆遷補償安置方案、補償款支付表、匯款憑據等單據都非常多。實踐中高速公路管理部門按照衛星定位系統測量征地總面積，而村委會是按個人實際占地面積計算，排除水溝、田埂及道路等村公共部分面積，因此詳細調查實際丈量面積與高速辦衛星測量面積偏差部分面積的補償款資金去向成為案件的突破關鍵。在調查中一些村委會沒有將公共部分面積補償款作為村集體公益資金入賬，而是將這部分補償金化整為零分割掛靠到其他村民戶頭。量地主要由村干部負責，村干部為了避嫌可能不敢明目張膽地用自己的戶頭虛報，但有可能是利用與村干部關系密切的人戶口虛報。因此重點摸查相關村干部親朋好友的征用土地面積，會發現很多村干部親屬實際并沒有土地被征用卻有領取到征地補償款情況，進而發現村干部貪污土地補償款的事實。

（三）舉一反三，將個案向類案延伸。

在查辦涉及高速補償款系列案件中，作案手段容易被效仿，在查辦案件時候可以利用規律，舉一反三，擴大戰果。一是可先篩選公路途經鄉鎮線路最長、補償款最多，最有可能出現貪污、挪用補償款地區作為初查對象。二是可沿著公路走向，向各鎮（村）延伸，全面鋪開初查。三是可先查便于固定證據的土地，如耕地、園地、集體荒地之類，后查土地附屬物的補償款，如墳墓，樹木，果樹等農作物之類的。因為一般來講，土地的賠償款金額大于地上附屬物，且如果要虛構賠款，也是在有土地被征用的基礎上才虛構，往往都是虛報征用地，虛報賠款交織在一起。

（四）從嚴從快查處，提高辦案效率。

高速案件大多涉案人員眾多，如果時機把握不準，容易造成涉案人員外逃或者串供等惡劣情況。另外隨著工程建設的推進，改變原來的土地面貌，一些證據很難保存。作為相關職能部門，要擺脫人情關系，加大打擊力度，不給那些“蛀蟲”留下任何空隙，依法嚴厲處理。檢察機關要集中辦案力量從快查辦高速案件，以利于證據的固定、提取，以及一些人為的辦案阻力。對案件及時偵查，及時提起公訴，法院及時依法公開審理，從快從嚴懲處職務犯罪分子，并盡力挽回經濟損失，維護國家的財政安全。

（作者單位：江貞佳，平和縣人民檢察院；陳文發，漳州市人民檢察院）