淺談新形勢下農民負擔監管長效機制的構建

摘 要 隨著農村稅費改革的不斷深入，上級各項強農惠農政策的落實，農民的顯性負擔沒有了，但潛在的陰性負擔依然存在，農民負擔監督管理已不再僅限于向農民收費的監管，而是涉及到各部門、各行業的綜合性管理工作，各種逃避農民負擔監管的方法和手段越來越隱蔽、巧妙，農民負擔的監管難度逐漸加大。本文結合當前新的形勢和任務，試圖探索建立適應新形勢要求的農民負擔監督管理長效機制，以切實維護農民合法權益。

關鍵詞 農民負擔 監管 長效機制

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

一、當前減輕農民負擔工作的新形勢和新任務

在新形勢下，農民負擔的形式和特點都發生了較大的變化。加重農民負擔的主體由過去的鄉村基層組織逐步轉變為涉農部門和單位；加重農民負擔的現象由過去的全局性轉變為局部性；加重農民負擔的方式由過去一年一兩次“集中式”收取轉變為全年“分散式”收取；負擔加重的對象由過去的區域性群體轉變為類別性群體；“三亂”現象由多數部門存在逐步向少數部門集中；亂收費現象由行政事業性收費領域逐步向經營服務性收費領域擴張；在落實各級強農惠農政策過程中截留、抵扣農民應得利益的現象時常發生；生產和生活領域的亂收費、亂漲價現象更趨隱蔽。從這些現象可以看出，農民負擔的形式和內涵發生了新的變化，也說明了當前農民負擔問題更趨隱蔽和復雜，更要引起高度重視。

新的形勢對我們提出了新要求，新任務：具體講就是要實現“三個轉變”：一是要由對農業稅費收取的監管轉向對行業性專項收費的監管；二是由重點對鄉、村組織的監管轉向對各收費機關、單位的監管；三是在實施對“少取”監管的同時轉向對各級強農惠民政策落實情況的監管。

二、當前農民負擔監督管理的范圍和重點

當前，減輕農民負擔的范圍是：一是規范涉農行政事業性收費的管理；二是加強對農業生產性費用的監管；三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管；四是開展對向村級組織和農民專業合作經濟組織亂收費、亂攤派等問題的監管；五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管；六是做好對農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的監管。同時，要深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。

當前農民負擔監管的重點：一是平調、截留、挪用農民的糧食直補款、征地補償安置款、村級的財政補助資金等違規違紀行為；二是強行向農民進行各種集資攤派，加重農民負擔的行為；三是各種巧立名目、變化花樣的亂收費、亂罰款，侵犯農民利益的行為；四是平調、挪用村民“一事一議”所籌資金和勞務，違背農民意愿籌資籌勞的行為。

三、建立健全農民負擔監督檢查機制

1、完善農民負擔監測制度。進一步完善農民負擔動態監測體系，調整充實監測點，在不同區域選擇有代表性農戶，確定專人常年監測農民家庭的收支情況、負擔情況及各項惠農政策落實情況。農民負擔監督管理部門負責及時掌握動態信息，向黨委、政府報告監測情況。

2、堅持農民負擔檢查制度。每年應組織1至2次農民負擔檢查，并進一步改進檢查方式，把日常檢查與重點檢查、定期檢查與隨時抽查、明查與暗訪、檢查與處理結合起來。對農民負擔問題較多的地區應進行經常性的重點檢查，對農民反映強烈的問題應限期督查督辦。建立檢查責任制，對經下級檢查的地區，如果上級檢查再發現問題或問題仍未處理的，檢查人員和有關部門要承擔失職的責任。

3、切實將減負“四項制度”落到實處。一是堅持農民“負擔卡”制度。將稅改政策及其應繳的稅費數額記載明了，讓農民心中有數，并明確告知農民除卡內負擔外，農民有權拒絕其他一切不合理的收費，使農民負擔卡成為抵擋各種面向農民要錢要物的金盾牌。二是規范“一事一議”籌資籌勞制度。“一事一議”籌資籌勞的前提是有“事”才“議”，解決所議之事是籌資還是籌勞由農民自己決定，并實行上限控制。不準既籌資又籌勞。要本著“量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制、使用公開”的原則，建立健全“一事一議”籌資籌勞制度，并嚴格遵照執行。三是完善涉農收費和村級財務公開制度。涉農收費、財務公開是農民關注的焦點。要按照“實際、實用、實效”的原則，切實做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容規范化，公布語言通俗化、熱點問題專項化”，通過公示公開促進農村民主政治建設。四是強化農民負擔檢查監督制度。對農民來信來訪要快速查處，重大涉農信訪案件要及時上報，辦結的信訪要進行回訪，切實做到人人有回復，件件有著落。對農民負擔問題較多的地方要進行跟蹤檢查和重點監控。對檢查監督發現的農民負擔典型事項、群體事件和惡性案件，要進行通報或曝光，對相關責任人深查嚴究，決不姑息遷就。

4、開展農民負擔專項治理工作。一是重點整治強制性經營服務收費。經營性服務要尊重農民意愿，由農民自主選擇是否接受服務。當前要深入開展農村用水、用電收費的專項治理，積極推進農村水價電價改革，實行計量收費，嚴禁在向農民收取水費、電費和農村電話費、郵政服務費過程中亂加價和搭車收費，不準按田畝或人口攤派和預收（水）電費。不準強迫或變相強迫農民接收經營性服務。二是重點整治農村中小學教育亂收費。要認真執行中央的精神，積極推行中小學義務教育“一費制”，制止農村中小學各種不合理收費，切實維護農村孩子和農民工子女接受義務教育的權力，努力降低他們教育負擔，力爭讓每一個農村孩子都能接受國家義務教育，為農村和農業的長遠發展打下牢固基礎。三是重點整治基層報刊發行亂攤派。嚴格執行省委、省政府制定的“限額、限入”制度，村級組織和農村中小學訂閱報刊的種類、數量和費用標準都必須符合規定。對個別地方在報刊發行時仍想方設法下達訂閱任務，迫使鄉村組織由過去的單位訂閱轉向鄉村干部個人攤派，甚至有的干部又采取種種手段將負擔轉嫁到農民頭上的新動向，要引起高度重視，加大整治力度，確保農村報刊訂閱“限額限入制”真正落到實處。四是重點整治農民建房、農民外出務工以及公路等亂收費。辦理農民建房審批手續，要嚴格執行國家的規定，農民依法利用農村集體土地新建、翻建自用住房，只能收取《土地證書》工本費和《房屋所有權登記證書》工本費，此外一律不得再向農民建房收取任何稅費。對農民外出務工，只需辦理《流動人口婚育證明》和《暫住證》每證工本費各不超過5元，要堅決執行中央和省有關“綠色通道”和農機跨區作業減免路橋費的規定，確保農產品市場流通渠道和農機跨區作業暢通。

5、建立涉農負擔案件查處制度。應建立涉農負擔案件快速處置預案。凡發生涉及農民負擔惡性案件和嚴重群體性事件的，黨政領導必須盡快趕到現場，做好處置工作，并在規定時間內按程序向上級主管部門報告。涉農負擔案件由農民負擔監督管理、紀檢監察、財政、物價等部門負責查處，并嚴格按照立案、調查取證、案件處理的程序進行。對群眾舉報、上級部門批轉和新聞媒體曝光的農民負擔案件，有關部門應在規定的時間內提出處理意見，限期查處完畢，并將處理結果報告本級人民政府和上一級行政主管部門。

6、落實減負工作領導責任。要堅決落實各級各部門黨政一把手負總責，親自抓的工作責任制，堅持和完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，確保減負工作的領導責任、部門責任不缺位。進一步完善減負工作考核制度，制定具體的量化考核標準，進行嚴格的年度量化考核，確保減輕農民負擔工作的整體合力不減弱，堅決把減負“一票否決”制度落到實處。

（作者單位：江陵縣白馬寺鎮財政所）